10月31日，国务院办公厅印发的《指导意见》中，明确了脱贫攻坚、铁路、公路和水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等九大领域补短板的重点任务。在基建投资持续下滑的情况下，国务院再次发文“基建补短板”，此举又将对工程机械行业产生怎样的影响？

国务院再发基建补短板指导意见

今年以来，基建投资增速持续回落，1至9月份基建投资同比增长3.3%，增速比1至8月份回落0.9个百分点，而今年年初基建投资还保持着16.1%的增长速度。从具体数据来看，1至9月份，除了铁路投资降幅收窄0.1个百分点（从-10.6%升至-10.5%）外，道路运输、水利管理、公共设施管理等行业投资增速均有不同程度下降中国沥青网sinoasphalt.com。

因此，自今年下半年开始，基建补短板便成为稳增长政策的“热词”，国务院常务会议多次部署推进基建补短板并出台一系列措施。此次《指导意见》再次强调，保持基础设施领域补短板力度。虽已发布多次，但与以往不同的是，本次《意见》更加“细化方向，确保落实”，比如对基建投资下一步发展的9大重点方向，都明确注明有哪些部门牵头落实，这个是此前没有的，把责任落实到各部委，解决“谁来做”的问题。并明确提出从政府、融资平台、民间投资、PPP项目等4个维度解决融资问题，可操作性极强，分析人士普遍认为，基建投资下行的趋势很有可能在第四季度得到扭转。

挖机连增与基建关系不大

但工程机械行业发展还需基建与政策扶持

2018年前三季度，虽然基建投资状态低迷，但挖掘机销量却实现较大幅度的增长。1-9月，挖掘机累计销量突破15.6万台，同比增长53.27%，超过了2011年的15.2万台的最高水平。而2011年挖掘机销量巨大，正好是上一轮4万亿投资加快后挖掘机需求加大的结果。对于2018年挖机销量增长的原因，市场普遍将其归因于恢复性增长。在总保有量不变甚至下降的情况下，设备由于更新换代或环保等因素在存量市场的逐渐替换，而且这一替换将持续几年。

然而，除挖掘机外，装载机同比销量下降，表现不温不火；推土机累计销量增长不大；平地机增长明显放缓。也就是说，除挖掘机外，整个工程机械行业呈现增长疲软的趋势。其中原因不难理解，像挖掘机、装载机这类保有量基数较大的设备，可以依靠自身存量的更新换代来满足销量的增长。然而，像推土机、平地机这般市场保有量基数不大的设备，缺少基建与政策因素的扶持，仅靠恢复性增长难以实现销量稳定增长的市场状态。

基建加持工程机械是直接受益者

上文已经说道，工程机械行业的整体发展还需基建政策的加持。

在10月31日国务院办公厅印发的《指导意见》中，明确了脱贫攻坚、铁路、公路和水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等九大领域补短板的重点任务。其中，在铁路领域，以中西部为重点，加快推进高速铁路“八纵八横”主通道项目，拓展区域铁路连接线，进一步完善铁路骨干网络。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路规划建设；在机场领域，重点推进一批国际枢纽机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目前期工作，力争尽早启动建设。《意见》同时提出，加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度。对已签订借款合同的必要在建项目，金融机构可在依法合规和切实有效防范风险的前提下继续保障融资，对有一定收益或稳定盈利模式的在建项目优先给予信贷支持。

步入四季度，政府就已释放出基建补短板要加速推进的信号。据粗略统计，10月份以来，国家发展改革委已密集批复多个高铁和特高压项目，涉及总投资规模超千亿元。据悉，接下来国家发展改革委将建立补短板项目储备库，分批投放建设重点领域补短板重大项目。但执行起来需要一定时间，导致目前的效果并不理想。

根据历史经验，工程机械保有量与下游基建及地产投资高度相关，与项目开工数直接相关。而随着国家对于基建项目投资的持续推进，工程机械设备的销量以及需求会迎来新一轮的增长！