摘要：本文讨论了公路养护事业单位全面预算管理的内容及其编制程序，探讨了公路养护事业单位运用全面预算管理方法时需要对预算编制内容、预算考评指标等进行调整等等方法。

关键词：公路养护；预算管理；编制程序

我国公路网基本建成，但是公路网硬件、软件及相关配套设施的资金投入仍需加强，尤其随着被我国大力推进产业结构调整和优化，需要进一步投入公路交通养护资金，导致我国公路养护事业单位面临前所未有任务重、预算紧、要求高的局面，亟待解决公路养护工作量、资金投入和管理之间的矛盾，迄今为止公路养护管理部门在预算管理方面还未形成一种统一的做法。为了更好地服务当地交通和经济发展，避免道路的过度养护及资金浪费、合理配置养护资金，本文立足于探索公路事业单位的预算管理，寻找相应可操作性的策略，构建一种公路养护事业单位预算管理体系具有重大意义沥青网sinoasphalt.com。

1.公路养护事业单位预算管理内容

我国公路养护事业单位的财务预算管理科目，从大的方面上划分为两大类：公路养护事业单位收入类预算科目和支出类预算科目的划分。

1.1 公路养护事业单位收入类预算科目

2008 年 12 月底以前，公路管理与养护单位的收入主要来自于由公路养路费构成的行政事业性收费拨款；2009 年 1 月 1 日起实行成品油价税费改革后，公路管理与养护单位的收入主要来自于新增的成品油消费税分配形成的公路养护资金。公路养护单位应当根据养护支出的需要编制收入预算。除此以外，公路管理与养护单位的其他事业收入、经营收入、对外投资收入、利息收入、固定资产租赁收入等也应当纳入单位的收入预算。在对上述收入类预算管理科目进行划分和归集时必须按照以下要求进行：

（1）对财政补助收入，要严格按照国家规定的事业经费科目、内容、程序，进行申报、领拨、使用、核销，并按照预算级次和预算科目进行明细反映。该财政补助收入预算管理科目指标主要来源于公路事业单位二级会计科目：财政直接支付和财政授权支付，按照财政直接支付和财政授权支付会计科目下数据的汇总。

（2）上级补助收入预算管理科目指标主要来源于省级公路管理机构安排的其他补助数据汇总。

（3）专款收入预算管理科目指标主要来源于以公路养护项目为单位的相关公路养护方面科研经费等专项资金数据汇总。

（4）附属单位缴款收入预算管理科目指标主要来源于该公路养护单位其所附属单位上缴的收入和按规定缴纳的利润，该指标汇总以附属单位为主。

（5）其他收入预算管理科目：主要来源于公路养护事业单位二级会计科目，包括投资收益、利息收入、资产出租收入的汇总。

（6）对经营、服务性收入，需要依法纳税。

1.2 公路养护事业单位支出类预算科目内容

支出类预算管理科目主要划分为事业支出、专款支出两大类支出性预算管理科目，其中事业支出又划分为基本支出、项目支出两大类会计科目。主要细分如下：

（1）基本支出类预算管理科目由支出经济分类科目组成，与一般事业单位组成基本一致。

（2）基本支出类预算管理科目汇总计算方法

本质上，公路养护事业单位的基本支出预算在一般情况下为该单位公路小修保养支出预算，而公路小修保养支出预算进一步包括公路小修保养材料费预算、人工费预算、其他费预算等。先按照三级会计科目对预算指标数据进行汇总。

（3）项目支出类预算管理科目由支出经济分类科目：大型会议费、大宗印刷费、行业宣传费、服务区管理、网络调度及信息、交通流量调查、桥隧路况检测、安全管理、路政管理、超限治理、科研技术开发、公路巡查、教育培训、房屋建筑构建、办公设备购置、专用设备购置、大修理费、信息化构建、公路小修抢险、其他项目支出等汇总而成。

①公路大中修工程支出预算指标由以上相关公路养护专业项目相关大中修工程支出会计科目汇总。

②公路水毁抢修工程支出预算指标由公路抢险方面会计科目汇总。

以上2种公路工程支出预算指标的编制取决于工程施工的具体内容确定材料用量标准、用工标准和其他开支标准；在此基础上根据各类价格标准编制工程预算。

③公路改扩建工程支出预算指标由公路养护事业单位相关的公路改扩建三级会计汇总而成。

④其他支出预算

主要包括固定资产购置支出、对新建公路的补助支出、对县乡公路的补助支出以及可列入公路养护工程支出的其他支出。其他支出预算应当根据具体支出项目支出的需要酌情编制确定。

需要说明的是，目前国家并没有对公路事业单位的基本支出和项目支出做出明确规定；以上分类表明的是一种管理思路，也是一些省区（例如广西）的实际做法。也有人认为，公路小修保养支出也应当属于项目支出；有些省区（例如河北）在实务中也将公路小修保养支出预算列入项目支出预算中。

②人工费预算编制的主要依据有：养护总里程、公路小修保养用工定额标准、人均工资标准和其他人员经费标准等。其计算公式如下：

人员经费预算数=∑（计划期养护公路总里程×平均每公里定员标准×人均工资标准）

2.公路事业养护单位预算编制的程序

2.1公路养护事业单位预算编制的程序

公路养护事业单位部门预算的编制实行“两上两下”的财务预算编制程序。

（1）一上：公路养护事业单位先行编制预算各个指标的建议数，然后上报上级主管公路养护的财政部门：报送部门人员、资产等基础信息，为编审基本支出预算提供依据；按项目库管理要求，报送项目支出需求，项目库应根据单位工作计划参考上年项目资金规模填报。

（2）一下：主管公路养护的财政部门对下属公路养护事业单位的预算管理指标下达预算控制数，然后单位根据这个预算控制数及部门预算项目建议修改调整形成预算草案。

（3）二上：预算草案上报主管公路养护的财政部门，并报送预算编报说明。

（4）二下：财政部门完成对各公路养护事业单位预算草案数据的审核，编制汇总形成本级财政部门预算草案。财政部门向本级党委、政府汇报预算草案，并报送本级人民代表大会审批。财政部门根据人民代表大会批准的本级预算草案，在规定期限内批复各公路养护事业单位。各单位自财政批复本部门预算之日在规定时间内，批复所属各单位预算。财政部门批复各公路养护事业单位的预算后，在规定期限内，相关公路养护事业管理单位向社会公开各自部门预算。财政部门根据人民代表大会批准的预算草案批复该单位预算。

2.2公路养护事业单位财务预算编制的步骤

（1）第一步，建立财务预算编审领导小组。

建立以法人代表为主、由财务部门参加的预算编审领导小组。领导小组根据上一年度财务预算的执行情况和本年度经营管理发展情况，制定总体财务预算目标。

（2）第二步：做好财务预算编制前期的准备工作

①首先全面清查和登记公路养护事业单位各个部门的各项财产物资，认真逐项核实债权债务，理清各项公路养护资金来源渠道和资金支出结构及其使用监管情况，做到账账相符、账实相符、账证相符。

②各公路养护事业单位的各个部门人员编制、实有人数和人员工资及其相关使用经费的支出结构进行彻底理清，详细的登记造册人员情况，做好有编制和实际人员情况的逐一核对工作。

③相关国有资产及核算相关国有资产的工作结果进行如实报告清理。

④有针对性的建立健全各项管理制度，解决各种管理漏洞和空白，促进和提高我国公路养护事业单位公路养护资金的使用效率及其国有资产的利用效益。

⑤分析上年度支出和收入，针对分析总结有利和不利因素及相应的增收节支的潜力。

（3）第三步：编制收入预算。

①在明确本单位各个部门具体的收入项目，征收标准，具体的收入征收科室和责任人，制定相应的收入征收考核管理办法。

②财务部门经过分析汇总之后，将可能实现的收入编入到预算中来，保证实现本年度总体目标的财务预算计划。

（4）第四步：编制支出预算。支出预算的编制应分四个方面，包括人员经费、公用经费、专项工作任务经费和专项工程项目经费。

在各项支出预算的编制过程中，要充分考虑现有资源（人力、物力、财力等）的利用，要对现有资源进行合理而优化的有效配置。

（5）第五步：经过本单位各个部门的预算经财务部门逐项汇总审核后，报经预算编审小组，进行进一步审核和研究后，形成本单位最终预算建议数及相应的财务预算编制说明书，将两者一同上报财政部门。

（6）第六步：财政部门结合实际情况，经审核并批准后，最终下达各单位的预算控制数。

（7）第七步：单位依据上级下达的预算控制数，对本单位的预算建议数进行适当的调整，编制本单位的财务预算计划，上报财政部门。

（8）第八步：根据人代会批准的预算进行及时下达，通知到各单位进行执行和考核。

（9）其他方面：往来款，作为对我国公路养护事业单位的收支会产生重大影响的债权债务，必须要编制该方面的财务预算，以此来追踪和检测本单位的资金的承受能力和安全性，并能够严格考核往来款的使用效益及降低资金的风险。而净资产，作为收支任务完成所后实现的最终目标，则必须编制相应的财务预算。

2.3 我国公路养护事业单位预算管理指标的调整

当严格执行财务部门所批准的财务预算计划。在财务预算计划的执行过程中，财务预算调整只包括以下两种情况：

（1）涉及财政补助收入增加或者减少的预算调整。养护事业计划有较大调整时，我国公路养护事业单位应当报上级主管部门审核后报财政部门进行财务预算的调整；

（2）不涉及财政补助收入增加或者减少的预算调整。需要调增或者调减的，需要由我国公路养护事业单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。在进行完收入预算调整后，才能相应调增或者调减支出预算。

3.结论

财务预算管理是我国公路养护事业单位进行成本优化控制和绩效考核的一种重要手段，通过财务预算的编制和实施，将该单位的主要经济指标具体化、目标化、指标化，并相应的制定相关的财务预算管理具体的考核指标，促使我国公路养护事业单位及其所属单位能够行之有效的为财务预算指标而进行公路的日常养护。

参考文献：

[1]任健.公路养护事业单位预算管理研究[D].长安大学,2014.

[2]黄晓雯.完善公路养护事业单位预算管理的思考[J].交通财会,2016(01):29-32.