▲北盘江大桥

交通运输部《“十四五”公路养护管理发展纲要》提出“创新公路养护组织模式”“鼓励各地结合公路养护管理的发展，因地制宜打造典型试点，总结和推广先进工作经验”。江苏省推出“苏式养护”、广东省打造“智慧管家”、浙江省开展“长周期养护”，为我国公路养护提供了借鉴。贵州省兴义公路管理局深受发达省份试点经验的启发，围绕“四新”主攻“四化”，进一步完善公路养护市场，积极探索集科学决策、精细管理、先进技术于一体的新型养护管理模式。

随着贵州交通事业的快速发展和公路网络的不断完善，公路养护管理面临着新的机遇和挑战。传统的养护管理模式已难以满足当前公路养护管理的高质量发展要求。目前，贵州省养普通国省干线公路区域化养护里程达5836公里，从施行市场化养护的情况来看，笔者认为并未达到理想效果。相较之前，公路养护管理工作负担更重，“要确定干什么、怎么干、确认是否干完、评价干得好不好”，成效不如自行安排养护作业。市场化后，怎么规范化、集约化、科学化，迫切需要探索新型养护管理模式。结合2023年交通运输部开始开展的国家公路现代养护工程中长周期养护试点的理念，兴义公路管理局提出在贞丰公路管理段展开试点探索，得到贵州省交通运输厅、贵州省公路局的大力支持和帮助。2024年8月，兴义公路管理局贞丰段“5+3”年的长周期养护综合总承包试点项目落地实施，项目总里程为82.826公里。

职能职责转型升级

当前，兴义公路管理局的公路养护职能职责已经向管理为主转型，管养里程为767.179公里，市场化养护里程为525.363公里。按照上级的统筹，未来兴义公路管理局的养护管理还将拓展。首先，考虑接养地方管养的普通省道；其次，增加高速公路养护管理的事务性工作；最后，完成上级交办的农村公路重点项目的省地协同管理。

目前，兴义公路管理局在职人员360人，其中管理岗97人，专业技术人员142人，工勤技能岗121人，人员结构趋于管理型和技术型。随着养护管理工作的拓展和延伸，怎么实现接得住、管得好，这迫切需要主动思考、主动谋划、主动作为。笔者认为，当前需先规范理顺现有的管理方式，稳住现有“主阵地”，再轻装“上阵”接稳新的任务。而长周期养护新模式是基于公路养护是“工程类与服务类”综合型的情况，以科学决策为核心，坚持“理念创新、制度创新、机制创新”，着力构建先进的公路养护管理体系、技术体系，完善养护制度体系、市场养护体系，是养护管理转型升级的较好路径之一。

提高资金使用效益

在当前经济形势下，过“紧日子”已成为常态。如何以有限的养护资金实现效益最大化，是公路部门必须面对的问题。长周期养护模式通过优化养护资金的使用结构，实现资金的合理分配和有效利用。同时，通过绩效考核机制，激发养护企业提升服务质量的内在动力，为实现养护资金高效利用提供有力保障。总承包单位考虑自身经济效益，需要从养护周期的角度综合考虑施工养护效果，统筹优化养护措施；避免传统模式下单价计量，以工作量取得经济效益的方式，可实现同等资金投入的情况下路况指标效益更高，或维持同等路况的情况下节省养护资金投入。长周期养护总承包模式统筹了设计和施工单位，使之优势互补，有机结合，有利于实现养护方案衔接，能够实现方案设计的动态调整，有利于养护方案精准施策，从而提高养护质量和资金的使用效益。

养护市场健康发展

长周期养护模式是以期间路况为核心的绩效评价模式，有助于提升企业的参与积极性和自主性，促进养护企业在养护场站、设备等要素与专业化队伍建设、养护技术创新等方面的长期投入，促进设计、施工等单一业务范围企业向检测、设计、施工、咨询多方面综合发展，有效培育公路养护市场主体，优化资源配置，提高市场活力和供给能力，有助于培养一批适应新的养护运行机制的高水平、专业化市场队伍，提升机械化养护作业水平，促进贵州省公路养护高质量发展。通过优化养护市场结构，促进养护市场的专业化、规范化和高效化发展，实现养护管理单位与企业的“双赢”目标，推动养护市场的健康发展。

主体选择是基础

在探索新型养护管理模式的过程中，选择合适的试点路段是至关重要的一步，兴义公路管理局贞丰段长周期养护试点具备的先行优势明显。

具备政策支撑 根据《“十四五”公路养护管理发展纲要》、交通运输部的有关要求及相关政策依据，在兴义公路管理局贞丰段开展长周期养护具备上位的政策支撑。

具有资金保障 根据国家有关政策，交通运输部明确要求，贵州成品油税返还资金用于普通公路养护不低于80%，结合贵州省公路局对资金计划管理的模式，兴义公路管理局贞丰段实施试点具备资金保障条件，具有可行性。

试点基础好 兴义公路管理局贞丰段管养路线PQI均值均在92以上，优良路率均在95%以上，总体路况水平较高。根据路况衰减规律，在改造完成初期路面性能衰减较慢，后期会进入快速衰减期，为避免快速衰减造成的养护成本骤增，须加大主动养护、预防防护的力度。而长周期养护是提高市场化养护主体积极性、主动性的有效方式，结合公路的路龄、交通量、技术等级，地域环境、路况水平等因素，兴义公路管理局贞丰公路管理段管养公路作为长周期养护的试点具有较典型的代表性。

技术管理能力强 兴义公路管理局贞丰段实施三年区域化市场养护以来，管理人员和技术干部不断学习和总结，不断摸索区域化市场养护的管理经验，形成一套完备的市场化管理模式机制。当前，兴义公路管理局贞丰段有高级工程师1名，工程师5名，助理工程师4名，具备管理能力和技术水平，养护管理经验丰富。

▲贵州省道105线

方案设计是关键 抓住科学决策的核心，“前置”把握技术状况衰减规律、公路设施运行状态数据、路面分析等，制定科学方案。编制进程中加强对病害调查、养护历史、交通量等基础数据的收集，深入研究路况发展变化规律，科学设定养护质量控制目标，合理安排养护规划和养护资金分年计划，确保方案做精做实，具备长期适用性。

制度建立是根本

设定科学评价体系，规范化管理程序，清晰阐述项目的核心目标，同时，列出养护工作的具体要求，包括养护范围、标准及周期，确保总承包单位能够全面理解项目需求。随着养护工作的实施，将根据实际情况和技术发展，编制并不断优化完善《公路长周期养护合同范本》《公路长周期养护招标文件范本》等管理体系文件和《公路长周期养护技术方案编制模板》《公路长周期养护技术指南》等技术体系文件。建立健全长周期养护质量监测制度，定期评估路面的实际状况，及时发现和解决问题，为后续的养护决策提供数据支持。设立严格的考核、评估与反馈机制，全面评估养护工作的效果，并根据评估结果及时调整养护策略，持续优化服务体系。

效益提升是目标

长周期养护模式通过综合承包和绩效考核的方式，必要时统筹调整2年至3年合同年限内的养护资金使用情况，确保路面小修修补率达70%以上。

管理效益 构建基于中长期规划的长周期养护模式，采用“一次承包、分年实施、分级考核、绩效支付”的策略，以最少的管理投入实现效益最大化，促进企业管理更规范，减少业主的管理人员投入。

服务效益 通过绩效考核机制，以目标为导向促进过程管理，进一步激发养护企业不断追求卓越的积极性，持续提高人员专业技术能力，增强自主创新意识，提升服务力。

质量效益 通过建立动态项目库，实现科学化的养护规划和精细化的施工管理，以延长小修质保期来提升养护效益。

创新效益 长周期养护模式推动养护市场的专业化发展，鼓励企业技术创新和管理创新，如增加灌缝、抗车辙剂、高模量剂等“四新”应用推广，促使企业由粗放的劳动生产向科技创新转型。

在养护过程中，坚持贯彻“保优固良提中消次差”的路面养护策略，通过小修或预防养护巩固优等路；通过提高小修修补率提升或巩固良等路；通过优化小修工程功能性修复保持或提升中等路；通过规模较大的结构性或功能性修复工程消除次差路，实现“该小修的不大修，该大修的控小修”。依托科学化的决策支持和详细的养护工作计划，确保将有限的养护资金用在“刀刃”上。

模式应用

兴义公路管理局贞丰段普通国省干线公路长周期养护综合总承包试点采用“绩效考核+计量支付”的新型养护管理模式，于2024年8月正式实施。试点总里程为82.826公里，涵盖了贞丰公路管理段内的1条国道（国道354线）和3条省道（省道105线、省道214线、省道315线），共包括42座桥梁、7座隧道、182道涵洞、3个服务区（停车区）及相关配套设施。

实践成效

推动“被动养护”向“主动养护”转变 从被动养护转变为主动养护，引入基于绩效考核的预防性养护思路，提前介入并精准预测病害发生情况，实施早期修复以延长路面寿命、减少后期高额维修投入。同时，注重养护全过程管理，全过程管控前期规划、施工管理及后期养护效果，通过建立动态项目库和定期评估机制等实现长周期内的全面统筹。

深化养护设计施工总承包应用 项目采用“5+3”年长周期与总承包融合的养护模式。先签5年合同，依据总体养护成效决定是否续签。养护企业为谋效益，会从养护周期着眼，统筹优化施工养护措施，摒弃传统单价计量靠工作量盈利的方式，在同等资金下提升路况效益或节省资金。同时，总承包模式促使设计、施工企业多元发展，有效解决两者脱节难题，实现优势互补。利于养护方案衔接与动态调整，推动精准养护，推广“四新”应用，提升养护质量与资金使用效益。

创新招标组织工作 在发包内容、承包时限及承包主体方面实现突破性创新。将日常养护与养护工程打包移交，促使公路管理机构变为“监管者”，实现管养分离；采用“5+3”年长周期合同模式，简化决策、提升效率、确保质量稳定；择优选择养护企业，推动养护市场主体专业化、规模化发展，为未来更大范围推广应用奠定基础。

创新考核及资金管理机制 以“绩效理念”为基础，设长周期绩效考核体系，多维度指标与支付挂钩；采用“一次承包、分年实施”，减轻管理单位管理负担，保障长周期持续优化与管理提升；从关注工作量向整体质量转变，激发企业积极性，提升养护效能；以绩效为导向，资金拨付与养护绩效挂钩，分阶段支付。摒弃传统单价计量靠工作量获利方式，避免资金浪费，通过“绩效支付”机制，确保资金高效使用，实现项目长期效益最大化。

创新评估工作机制 试点项目深化决策，建立不定期期间评估机制以提升养护决策精准性；引入第三方评估机制，通过多层次评估确保项目持续改进和高效推进；创新性引入满意度调查机制，覆盖公路使用者，以问卷调查和访谈等形式收集反馈，反映养护效果是否符合公众期望并提供问题线索。这些举措确保了养护工作质量和持续优化，推动项目稳定高效运行。

“四新”技术应用

养护单位结合长周期养护综合总承包模式的特点，充分认识到自身既是服务者也是利益既得者的角色，为了达到更好的养护效果和降低成本，积极推广“四新”应用，包括采用“SBS改性沥青+玄武岩”功能性修复路面上面层，高压管道疏通机、EVA新型道口立柱（道口桩）、多功能移动式路面清扫车、无人机巡查、路面专用密封胶灌缝工艺、沥青渗透Ⅰ型黑色抗滑磨耗层、太阳能轮廓标、易凝冻路段温湿度报警系统等。

长周期养护将是今后的发展方向，为确保兴义公路管理局贞丰段长周期养护管理新模式长远发展，实现可持续、可复制、可推广，项目将在实践中不断总结经验教训，持续改进和优化长周期养护管理新模式。

建立评估机制

为了确保长周期养护工作高效推进，定期邀请行业内的顶尖专家实地评估和指导，并从专业的角度，全面审查当前的长周期养护工作，及时发现潜在的问题，给出针对性的改进措施，探索更多适宜于贵州山区公路的养护技术和方法，这不仅能确保兴义公路管理局贞丰段长周期养护始终保持在行业前沿，还能有效提升养护效果。这些措施既能帮助兴义公路管理局及时发现问题并采取措施加以解决，还能激发团队的创新活力，推动兴义公路管理局贞丰段长周期养护工作不断向前发展。

探索环保高效养护方式

在环保政策日益严格的今天，长周期养护不仅能推动企业积极探索并实践更加高效、环保、智能的养护技术和方法，还能加速绿色发展与公路养护紧密结合。同时，在环保政策的驱使下，企业只有持续加大在新技术、新工艺、新材料方面的研发投入，才能更好地应对养护工作的高质量发展要求挑战，以科技力量、高效养护、创新方法，实现养护工作的绿色化、智能化发展，助力“碳达峰”“碳中和”的实现。

▲沥青摊铺碾压

建立定期会议和调研机制

过程中，应对长周期养护工作及时跟踪、精准施策、总结完善，建立定期会议和调研机制，共商共讨养护工作中遇到的问题、经验和教训。同时，相关负责人要定期深入一线调研，了解养护工作中存在的不足和困难，及时提出解决方案，推进项目稳步进行。

未来，只有不断探索和创新，才能更好推动长周期养护工作的全面升级，助力兴义公路管理局成为推进中国式现代化贵州实践的“开路先锋”。