交通运输部将研究修订《农村公路管理养护体制改革方案》
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  农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性设施。截至2016年底,全国农村公路通车总里程达到396万公里,乡镇和建制村通公路率分别达到99.99%99.94%,通硬化路率分别达到99.00%96.69%,通客车率分别达到99.02%95.37%,全国农村公路列养率达到97.5%,基本实现了有路必养,优、良、中等路率比例达到80.7%。农村公路的快速发展和路网状况的快速改善,为农村经济发展和社会进步提供了基础保障,为脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了强有力的交通支撑。

  201434日,习近平总书记对农村公路发展作出重要批示,充分肯定了十多年来农村公路建设取得的成绩,要求通过创新体制、完善政策,进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民致富奔小康提供更好的保障。去年9月,总书记再次作出重要指示,指出四好农村路是总结成功经验提出的,要求交通运输部继续努力,认真落实,久久为功。

  习近平总书记对农村公路的系列重要指示批示,是我们做好农村公路工作的根本遵循。交通运输部深入贯彻落实,积极争取将多项农村公路政策写入中央一号文件和国务院相关文件,出台了部令《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》,印发了《交通运输部关于推进四好农村路建设的意见》(交公路发〔201573号)、《四好农村路督导考评办法》(交公路发〔201711)等文件,每年组织召开农村公路电视电话会议或现场会予以部署。杨传堂书记、李小鹏部长等部领导多次带队调研农村公路发展问题。在全国组织开展了建设质量年”“管理养护年”“四好农村路等专项活动,广泛开展示范县、示范乡、示范路创建活动,通过以点带面的方式,全面提升农村公路发展水平。

  在取得显著成就的同时,我们也注意到,在一些地方,存在重建轻养、建设标准不高、路政管理薄弱、养护资金不足、养护管理机构队伍不健全等问题。对此,交通运输部在回复《政协提案第0726号 关于加强农村公路养护管理,做好交通安全标志设置的提案》时表示,交通运输部将建立健全以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路发展资金保障机制。

  积极推进农村公路纳入法制化轨道

  交通运输部采取多项措施积极推进农村公路纳入法制化轨道:一是于2015年出台了《农村公路养护管理办法》。这是交通运输部在公路养护领域的第一部规章,旨在推进农村公路可持续发展,将农村公路养护管理纳入法制化轨道。二是为适应全面建成小康社会的新形势,总结提炼各地实践经验,交通运输部正在组织修订《农村公路建设管理办法》,拟于年内发布。三是交通运输部正在会同中央编办、国家发展改革委、财政部启动《农村公路管理养护体制改革方案》修订工作,着力解决制约农村公路发展的资金保障、机制保障、考核保障等突出问题。这些工作,将为《公路法》修订提供重要的立法实践。下一步,交通运输部将在此基础上,适时研究提出《公路法》修改建议,积极推动《公路法》修订工作,进一步完善有关农村公路管理的政策措施,为促进农村公路科学健康发展提供有力的法律支撑。

  研究修订《农村公路管理养护体制改革方案》

  随着我国农村公路网络的不断完善,养护任务日益艰巨,资金不足的问题越来越突出。据测算,十三五期,全国每年养护资金需求约1843亿元,实际可能投入约672亿元,缺口达64%。为解决农村公路养护资金保障问题,交通运输部于2015年颁布《农村公路养护管理办法》,要求建立健全以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路发展资金保障机制。今年2月,国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔201717号),对农村公路养护资金筹措进行了部署,下一步我们将指导和督促地方抓好落实工作。同时,为落实今年中央一号文件要求,交通运输部目前正会同中央编办、国家发展改革委、财政部研究修订《农村公路管理养护体制改革方案》(国办发〔200549号),我们将认真考虑您的有关建议。

  农村公路养护经费暂不纳入中央转移支付测算基数

  一是中央财政在拨付成品油价格和税费改革转移支付资金时,已将农村公路养护支出考虑在内,地方政府可按规定合理安排用于农村公路养护支出。二是中央财政有关水利专项资金已整合为水利发展资金,农村公路水毁修复不属于该资金支出范围。三是考虑到市场调节、税制稳定、税收监管等因素,目前还不具备建立成品油税率动态调节机制的条件,尚需进一步研究论证。四是按照国务院清理专项转移支付工作的有关精神,不宜在国家设立新的专项。藏区等特殊地区地方政府,可以按规定合理安排使用中央对地方均衡性转移支付资金,用于农村公路养护支出。

  建立农村公路养护管理考核机制

  从去年开始,交通运输部组织实施了四好农村路督导考评工作,要求各地建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度,充分发挥引导和激励作用。今年,交通运输部出台《四好农村路督导考评办法》,旨在推进四好农村路督导考评工作规范化、制度化,建立部、省、市、县四级考评体系,要求地方各级交通运输主管部门将四好农村路工作纳入地方政府目标考核体系。截至目前,已有20多个省级政府将农村公路纳入政府考核范围。同时,为充分发挥典型示范引领作用,交通运输部印发了《关于创建四好农村路全国示范县的实施意见》(交办公路〔201790号),从今年开始,开展四好农村路全国示范县创建活动,拟先期分两年共创建全国示范县100个,并给予每县1000万元的资金补助,同时要求各省级交通运输主管部门同步配套1000万元,以充分调动地方积极性,切实落实其主体责任。

  研究制定农村公路养护管理技术政策

  交通运输部目前正在组织有关科研单位,开展农村公路养护技术政策研究工作:一是拟根据农村公路专业化程度低,群众性养护多,养护工程难以及时开展等实际情况,重点结合美丽乡村建设和安全环保需求,研究制定《农村公路养护技术规范》,作为农村公路养护的基本技术要求,推进农村公路养护规范化进程。二是结合农村公路养护管理体制改革和财税体制改革,研究编制适应农村公路养护特点的《农村公路养护定额》,为地方申请养护资金预算提供依据。三是拟结合各地成功经验,加强对低成本农村公路建设养护技术的指导,大力推动经济型、实用型、简便型建养技术的推广应用,减轻地方财政压力。中国沥青网

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