较普通公路而言，高速公路由于具有快速、低耗、通行能力大、行车事故少等优越性，是最直观的“时间”与“效率”，能有力推动周边地区经济快速发展，为人民群众出行带来极大便利。然而，我国是个灾害多发的国家，灾害种类多，波及面广。各种自然、地质灾害，以及人为事故严重影响了高速公路网的可靠运行。

　　随着高速公路的快速发展，高速公路交通安全环境日益复杂，各类突发事件对安全通行的影响不断加剧，应急管理工作面临的形势越来越严峻，任务越来越繁重。

　　一、湖南高速公路应急管理工作实践

　　为实现省委、省政府要求的湖南高速公路工作目标，全面提升湖南高速公路管理服务水平，我局根据交通运输部“三个服务”的指导思想，坚持“以人为本，以车为本”的服务理念，按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼并存”的原则，通过几年来的不断努力，基本建立了符合湖南高速公路管理实际的应急救援体系。成功战胜2008 年、2011 年初的冰雪灾害，顺利完成抗冰保畅任务，在五年一度的2011 年国检中，得到国检组的高度好评。主要做法是：

　　（一）健全组织机构，发挥应急效用

　　一是成立由局主要领导任组长，分管工程、安全、应急、维稳的局领导任副组长，相关处室主要负责人为成员的应急领导小组，同时要求局属各单位根据实际情况由主要负责人牵头成立专门的应急领导小组。二是在全省高速公路建立应急保障联系点，领导小组成员实行分片包干制，深入到联系点，做到将各种不确定因素了如指掌，并将问题和矛盾及时解决在萌芽状态。三是与省交警总队高支队等单位成立联合应急小组，建立联动机制应对紧急突发事件，达到资源共享、联动处置的目的，大大提高了应急处置效率。四是成立兼职应急机构——应急办，选派熟悉政策、应急能力突出的机关干部兼任应急办负责人。五是外聘专业的应急专家和应急队伍，打造专业化队伍。六是建立由运营管理单位和在建项目“一对一”应急救援机制，实现应急队伍和力量的统一调度。七是打造应急管理平台，推进信息化建设，构建了全省高速公路应急路网监控系统。加大了硬件设施建设的投入力度，建立了湖南省高速公路监控指挥中心，每个运营路段成立了监控分中心，每个收费站点分别设立了监控室，各单位采购了一批移动视频车，为突发事件的录像、取证和采取正确的应急处置措施提供有力的保证。八是进一步健全工作责任追究制度，对重大安全责任事故，严格按照“事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施不到位不放过，有关人员未处理不放过”的“四不放过”原则，严格追究相关领导及相关责任人的责任。

　　（二）完善应急预案，规范处置程序

　　凡事预则立，不预则废。通过编制应急预案对突发事件处置程序加以规范，对相关单位、部门和人员的责任加以明确。一旦发生事故，及时启动应急预案，实施科学应对和有序有效救援，可以将事态控制在最小范围内，最大限度减少损失。我局从全省高速公路实际出发，根据国家有关法律、法规，编制和完善了各类预案，包括湖南省高速公路公共卫生事件、社会安全事件、运输安全生产险情及事故、突发公共事件、自然灾害、交通运输生产事故、隧道突发事件等应急处理预案。

　　（ 三）制定保障措施，确保机制运行

　　为保障应急队伍的建设、管理和运行，局应急领导小组明确了应急队伍建设的基本方案，要求相关部门细化内容，出台专项配套措施。一是落实应急队伍建设经费。按照政策规定，我局在年初就将每年的应急经费计划报财政厅，由政府统一安排，确保应急队伍基地建设、装备配备、应急演练、应急救援、教育培训等费用。二是完善应急队伍运行机制，重点是建立健全应急队伍管理、指挥、调用、协作、培训、演练等制度，建立应急队伍和装备统一调度、快速运送的工作机制。三是建立了“专家查隐患、机关搞督查，部门抓监管、单位抓落实”的督查制度，有效预防各类紧急事件和群体性灾难的发生。

　　（四）合理周密布局，提高应急效率

　　为充分发挥应急工作职能，我局根据我省高速公路实际，按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，完善应急队伍布局，合理储备和部署应急物资，为应急工作高效开展提供保障。一是在每个运营管理单位配备一支专门应急队伍（目前为止共26 支），由各单位主要负责人负总责，并实行在建项目与运营管理单位对口支援，以达到应急队伍和力量统一调度作用。

　　二是合理储备和部署应急物资，根据全省高速公路应急特点，建立上下衔接的应急管理机构。三级应急物资储备体系分别为：一级站——省级应急物资储备中心（筹建）、二级站——区域应急物资储备基地和三级站——养护所（隧道所）。目前，我们正积极争取交通运输部国家区域性公路交通应急物资中南储备基地的建设，如果能在湖南建址，必将大大提升湖南应急物资储备能力，为应对紧急突发事件提供有力保障。

　　（五）加强队伍管理，提升应急水平

　　全省高速公路各单位都成立了安全事故应急救援队伍。各应急救援队伍按照“养兵千日，用兵一时”的要求，立足于训练、防患于未然，切实加强教育培训和实战演练。

　　一是以教育促提升。在安全生产教育培训中，专设了安全生产事故应急救援课程，对各单位主要负责人、分管领导、安全管理人员、危险工序操作人员进行应急救援处置培训教育，广泛提升了从业人员的自我保护意识和应对突发事件的快速反应能力。

　　二是以演练促提升。组织开展了安全事故应急救援演习，每次演练均制定了切合实际的工作方案。比如，2008 年10 月18 日，为快速有效地指挥、协调安全生产事故应急救援工作，减少和控制事故损失，省高管局组织衡炎公司联合高速交警、医疗等部门，在衡炎高速公路云阳山隧道施工现场举行隧道施工安全应急救援大演习。2009 年6月和2011 年9 月，省高管局两次组织邵怀高速公路管理处联合湖南省消防总队、邵怀高速交警、怀化市人民医院等相关单位在雪峰山隧道举行隧道应急救援演练，较好地检验了隧道应急救援队伍的业务水平和实战能力，为正确评估隧道应急救援预案的可行性提供了依据。

　　近年来，我局联合高速交警、通信、电力等部门，经常性地开展安全事故应急救援演习，均达到了预期效果，为今后快速处理事故和抢险救援打下了良好的基础。

　　二、加强应急工作的必要性

　　高速公路应急管理工作倍受各级政府重视、人民群众关心、舆论媒体关注。近几年来, 关于全国高速公路突发事件及造成的不良影响等负面报道不少, 也暴露出我省高速公路应急管理方面的一些不足：

　　没有专职管理机构，无法担负起公共应急事件的总协调、总调度机构作用。缺乏专职应急人员，导致预防意识不高、政策掌握不全、处理流程不熟、反应速度较慢等现象。处置经验不足，应对突发事件的能力和经验欠缺，往往造成事件处置不力。科技支撑基础亟待强化，应急科技整体水平不高，科技研发支撑能力不足，专业人才匮乏。

　　现实情况日益凸显了加强高速公路应急管理体系建设的必要性。

　　一是应对当前复杂的国际国内形势的需要。目前，国际国内社会安全形势严峻，群体性事件比较突出。为提高应对处置能力，加强基层应急队伍建设刻不容缓。

　　二是服务我省经济社会发展的需要。高速公路作为服务湖南经济和交通发展的重要体系，在我省经济发展中起着举足轻重的作用，高速公路的和谐稳定对湖南社会的和谐稳定起着重要的作用，和谐高速公路能够为“四化两型”经济社会建设和富民强省进程起到更大的推动作用。为提高服务能力，加强基层应急队伍建设刻不容缓。

　　三是适应不断壮大的高速公路事业的需要。高速公路作为交通基础设施重要组成部分和服务社会公众的重要体系，与社会各个层面和社会大众有广泛的接触。随着高速公路事业的不断壮大，遇到各类问题、矛盾的频率也会随之增多，为提高适应能力，加强基层应急队伍建设刻不容缓。

　　三、加强应急管理工作的几点思考

　　高速公路应急管理工作是一项长期工作，任重而道远。新形势下，进一步加强应急管理工作，最大限度地保障高速公路安全畅通，十分必要，迫在眉睫。

　　（一）将应急管理作为常规工作来抓

　　应急工作不能“因急而应”，而要做到“有备而应”，当作一项常规工作、系统工程来抓。应急工作参与部门多、管理程序严，决策指挥不集中、部门协调不畅通、环节衔接不紧凑都将影响应急处置的效果。因此，应该成立围绕应急工作为中心的专门应急机构，将应急管理工作当作一项系统工程来研究，实现应急管理工作系统化、专业化、常规化，不断深化应急管理工作的内涵。

　　（二）进一步完善应急运行机制

　　要保证能从容有效应对突发紧急事件，应重点围绕以下七个方面加强运行机制建设：

　　一是建立健全应急信息报告、通报和共享机制，确保在应急状态下的信息通畅。

　　二是建立省域高速公路统一指挥调度机制，统一调度指挥各方面力量，实现路警“统一指挥调度、统一使用资源、统一接警号码、统一巡逻执法、统一处置程序、统一信息共享”。

　　三是建立相关部门联动机制，保证高速公路与普通公路管理部门、交通战备管理部门、道路运输部门、民航、铁路、水路运输管理部门的沟通协作和联合处置。

　　四是建立在应急状态下的车辆通行绿色通道机制，对特勤车辆免收通行费，对于关系国计民生的重要物资运输车辆优先放行，全力保障运输通道的畅通。

　　五是建立特殊条件下高速公路通行机制，在恶劣天气情况下，采取限载限速、结队通行、路警开道等有条件通行方式，保证高速公路网运转正常。

　　六是建立省级交通应急物资储备调度制度，探索建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。

　　七是开展高速公路应急管理培训与演练，培训内容包括应急管理工作组织协调能力培训、应急管理专业技能培训、应急处置与救援队伍专业技术培训等。

　　（三）进一步加强应急能力建设

　　应急能力建设是满足和保证有效应对突发事件和恶劣天气下高速公路指挥和调度的必要手段、技术支撑和重要力量，主要包括四个方面：

　　一是完善应急平台。应急平台应该包括日常监测Hunan Expressway 高速论坛>> 常吉高速岩门界隧道应急救缓演练现场。路政人员正协助医务人员转运“伤员” 江钻 摄

　　<< 左下图：邵怀高速公路应急抢险知识培训现场 邵怀高速管理处供图

　　<< 左上图：每一次恶劣天气的到来，都是对高速应急管理工作的考验 邵怀高速管理处供图监控、突发事件预警、动态跟踪、资源调配、调度指挥、多方联动、事后处置等功能。将包括视频监控、交通气象检测、交通量检测等在内的信息采集系统建设，作为高速公路建设的重要内容。

　　二是应急队伍建设。由高速公路有关部门会同当地公安、消防、医疗和气象等部门，组建“反应灵敏、运转高效”的应急队伍，以提高预防和处置突发事件能力为重点，积极处置涉及职能范围内高速公路上的各类突发性问题和群体性事件，确保高速公路和谐稳定，安全畅通。

　　三是物资设备保障。一方面争取国家应急物资储备中心的支持，减轻物资储备压力。另一方面根据全省高速公路的分布情况，根据辖区内高速公路突发事件发生的种类和特点，按照辐射范围在200 公里左右的要求，进行合理布局、统筹规划物资储备。

　　四是技术保障。加强高速公路突发事件技术支撑体系建设，重点加强防灾抗灾和应急抢修技术、智能化应急网络指挥通信技术装备、行业性的特种应急抢险技术装备的研制工作，提高处置重大高速公路突发事件的决策水平。

　　作为重要的交通基础设施，高速公路的安全畅通对经济社会发展的影响日益加大。我们只有充分认识高速公路应急管理工作的重要性，站在服务大局、服务社会、服务民生的高度，不断加强应急工作的演练与实践，全面提高应急管理水平，才能适应高速公路和经济社会的发展。（ 作者系湖南省高管局办公室副主任、应急办主任）