“十一五” 期间， 浙江公路交通部门按照交通运输部发展现代交通运输业、做好“三个服务”的要求，立足浙江公路交通实际，与时俱进提出“建设大路网，打造五型路”发展战略。在这5年中，浙江公路不断开拓创新，锐意进取，全面加强了公路养护管理工作，公路通行条件也随之发生了根本变化。

　　消除路况短板 提升浙江公路形象

　　浙江地处东南沿海，素有“七山一水二分田”之称。因台风雨季长，软土地基多，多年以来，浙江公路一直承受着“桥头跳，浙江到”的揶揄。为了扭转人们对浙江公路的看法，浙江公路人奋起直追，不断探索，经过5年的努力，终于打赢了这场翻身仗，也彻底扭转了世人对浙江公路的不良印象。

　　浙江省公路总里程10.8万公里，比“十五”末增加1.3万公里；公路网密度达到108公里每百平方公里，比“十五”末提高13个百分点。全省11个市高速公路全部贯通成网，省际接口18个。全省公路覆盖面显著扩大，干线公路网进一步加密，内联外通的路网结构进一步形成。

　　公路等级显著提升。2010年底，全省二级以上公路占公路总里程的15.3％，五年新增二级以上公路5386公里；全省高级、次高级路面里程10余万公里，占公路总里程比重由“十五”末的86.6%上升到95.2%，提高8.6个百分点。全省县道公路全部实现路面硬化，具备建路条件的行政村全部通上等级公路并实现路面硬化，路网平均技术等级进一步提升。

　　公路路况显著改善。根据路况检测车实际检测结果，浙江全省干线公路路面质量逐年提升。2010年底，全省高速公路路面行驶质量指数（R Q I）为93.7，公路损坏状况指数（M Q I）为95.1，优良路率100%；

　　普通国省干线公路三项指标分别为89.2%、90.6%、91.3%。无论高速公路还是普通国省干线公路，路况质量水平都保持稳定并逐年提升。

　　公路服务显著优化。近年来，浙江省以“建设大路网、打造五型路”

　　为引领，以文明公路创建为载体，浙江路网服务水平得到了进一步提高。

　　全省共有3030公里高速公路（占总里程的90％）、4349公里普通国省道（占总里程的64%）、919公里农村公路创建为文明公路；63对高速公路服务区司乘人员满意度在95%以上，全省路政管理统一电话“96266”被誉为“公路110”。

　　对于“十一五”成就，国检检查组给予了较高评价，认为浙江省干线公路虽然交通量很大，但无论是高速公路还是普通干线公路，不但路面平整，路况优良，而且环境整洁，融自然人文资源于一体；特别是沿海地区软基路段，不均匀沉降问题治理效果显著，干线公路桥头基本无跳车现象。

　　立足浙江实情 创新公路管养举措

　　风物长宜放眼量，“十一五”以来，浙江公路交通部门立足本省的实际情况，着眼长远，不断迎新公路管养举措，把浙江公路管理和服务水平提上了一个新的台阶。

　　针对税费改革后交通资金相对不足的困境，强化公路管养资金保障。

　　2009年税费改革后，针对公路管养要求日益提高、任务日益繁重而资金来源减少的问题，浙江公路交通部门并没有被动地等待政策的出台，而是主动向省委省政府汇报，积极与财政部门沟通联系，争取理解与支持。

　　为提高资金使用效益，规范交通资金管理，浙江省交通运输厅和省财政厅联合出台了《浙江省交通资金管理暂行办法》，明确燃油税资金的使用原则为“优先保证基本支出、重点突出养护支出、统筹兼顾建设支出”；并及时调整降低国省道建设省级资金的补助标准，确保每年国省道大中修里程达到国省道公路总里程的17%，用于公路养护资金的比例不低于80％。该办法的出台，为加强公路管养提供了坚实的资金保障，2009年财政转移支付公路养护支出为67.77亿元，养护支出占养路费替代返还比重达86.21%，2010年相应数额分别是79.78亿元、88.76%。

　　在公路养护资金有了保障的情况下，普通国省道收费公路也建立起了大中修工程省级补助制度。依靠这项制度，浙江省每年投入普通干线公路大中修养护资金达10亿元至12亿元，实施大中修1000公里以上；每年投入高速公路大中修资金约15亿元，实施大中修500公里左右。正是因为有了坚实有力的养护资金保证，浙江全省普通6819公里国省干线公路，基本上做到了路面5至6年一个循环改造；全省3383公里高速公路，路面5年一个循环加强，五年共完成干线公路路网改造约1500公里。

　　此外，按照“县乡自筹、省市补助”的原则，浙江公路初步建立起了以县级财政为主，由各级财政、中央燃油税返还收入和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金保障机制，对农村公路日常养护资金和养护工程资金来源及标准作了进一步的统一和明确，确保地方财政投入到位。

　　针对浙江地质状况特点，提高养护科学化水平。

　　浙江地处东南沿海，软土地基分布较广且软土深厚，路面不均匀沉降等问题一直是养护的难题。针对这一问题，“十一五”期间，浙江省将科学的公路养护水平放到了第一位。浙江省根据部公路科学养护示范工程活动要求，以“公路科学养护年”活动为载体，大力推广应用“四新”技术，适时开展养护技能比武、标准化场站建设，努力提升公路养护质量和养护科技含量。在提升公路养护质量与科技含量的同时，浙江省还全面推广应用了路面、桥梁、隧道、道班、绿化、设备与钢桥等六大养护管理系统，通过公路养护信息化体系的完善，实现养护管理全方面的科学决策。为了配合养护的科学发展，浙江公路部门还加大了养护机械设备配置力度，“十一五”期间，共投入资金5.8亿元，新增机械3256台套，国省道基本实现养护作业机械化。

　　为了能让养护管理更加规范化、标准化，“十一五”期间，浙江公路部门出台了《浙江省公路桥梁养护与管理办法》和《浙江省公路隧道养护与管理办法（试行）》，建立了桥梁、隧道检查评定、技术管理、应急处置等一整套管理机制；出台了《浙江省农村公路安全设施设置技术指南》，在全国率先对农村公路安全设施设置做出技术性规定。科学高效的公路养护管理规范标准体系，让浙江养护管理规范化水平稳步提升。

　　为了能够彻底解决重点、难点问题，“十一五”期间，浙江公路部门有针对性地开展了多项专项治理活动。如每年开展“以消除桥头跳车为重点”的专项治理，定期（每季度）对软基路段桥头沉降进行检测等。为切实将桥头不均匀沉降控制在标准规范以内，对沉降欠稳定路段，浙江省每年都会按照跳车接坡处理标准，对桥头实施加铺至少二次，并有针对性地采用轻质材料填筑、板底灌浆、预抛高等“四新”技术。五年共投入资金逾亿元，处理桥头270座逾1.6万米。通过“十一五”的努力，浙江省干线公路桥头跳车现象基本得到了消除，并形成了一套行之有效的长效机制。

　　针对浙江高速公路投资运营主体多元化的实际，加强收费公路特别是高速公路的行业管理。浙江历来民营经济活跃，高速公路投资主体既有省、市交通投资公司，又有民营企业或混合制企业。如何通过有效的管理，实现高速公路公共产品属性和业主经济效益的统一，浙江公路交通部门动足了脑筋，最终通过“投资经营多元化，运行管理统一化”，实现了全省高速公路社会效益的充分发挥。

　　健全管理制度，让管理有法可依。浙江省政府先后出台了《浙江省收费公路管理办法》、《浙江省高速公路运行管理办法》，并配套出台一系列部门规章制度办法，健全了对收费公路的监管体系。其中《浙江省高速公路养护管理若干规定》，对指定养护的技术标准、程序等方面进行规定，开全国之先河。

　　增强了行业监管。浙江省交通运输厅与经营业主每年都会签订目标责任书，每年组织“1次会议，6次定期检查”，对存在问题业主采取通报批评、约谈、现场督查、指定养护等方式强化监管。并先后于2006年、2008年先后对甬台温宁波一期、乍嘉苏采取强制性养护措施。

　　充分借助社会的力量。为了让管理更加公开、透明，浙江省公路部门每年都将公路技术状况检测结果及排名在《浙江日报》等省级刊物向社会公布，并以“96266”及浙江交通网站厅长信箱为平台，广泛接受社会公众举报投诉。通过社会监督，争取对收费公路行业监管的主动性。

　　针对浙江公路车流量迅猛增长的现实，强化公路安全保畅服务。

　　2010年底，浙江全省汽车保有量达540万辆，全省高速公路日均车流量达3万余辆，普通国道近2万辆，普通省道1.3万辆。虽然车流量如此之高，但浙江路网从未发生过严重拥堵的情况，这主要归功于浙江公路保安全、保畅通工作的到位。

　　大力推广高速公路不停车收费系统。自2010年4月16日全省高速公路不停车收费试运行以来，截止到2011年3月底，浙江全省共有64个收费站、129条ETC车道，3.2万个ETC用户。开通初期，E T C用户的增长速度居全国前列。目前，不停车收费用户车辆已通行高速公路350万车次，日均流量超过1.5万车次。

　　挖掘现有公路安全通行潜力。为实现公路的安全畅通，浙江公路交通部门联合公安交警等部门在深入调研的基础上，对全省753公里高速公路进行科学提速，平均提速20公里。在全国率先实行高速公路客货车分道行驶，试行国省道按车型设置限速。同时和公安交警、业主等单位定期召开高速公路管理联席会议，研究分析高速公路安全、顺畅运营问题。

　　加强公路巡查和超限管理。对于公路巡查，浙江省要求做到“三有三不放过”，即公路巡查有记录、突发情况有报告、处理结果有反馈；不放过任何一处路面损坏、不放过任何一处危险设施、不放过任何一个破坏公路设施行为。同时积极探索信息化治超及杭州湾大桥、舟山跨海大桥等世界级大桥治超管理新模式，使全省公路平均超限率降到4.3%以下，低于全国平均水平2.4个百分点。

　　针对恶劣性气候增多、突发事件增多的特点，强化公路安保和应急处置能力。

　　浙江台风多、雨季长、小流域灾害频繁，尤其近年来，雨雪冰冻等恶劣性气候连年增加。但据有关部门统计，“十一五”期间，全省公路交通事故死亡人数比“十五”减少1161人，事故发生起数每年下降2 0 % 左右。这也是浙江公路交通部门多年致力于提升公路安全保障和应急处置能力的结果。

　　大力完善公路安全设施。采用增设爬坡车道、避险车道，开展平交道口渠化整治、公路截弯取直治理等方式因地制宜地实施瓶颈路段整治。

　　“十一五”省级投入资金约23.9亿元（含临水临崖资金12.5亿元），改善危险路段500余处，治理危险边坡470处。还会同省公安厅、安监局完成事故多发点段整治500个。

　　努力提升恶劣天气预警和保畅能力。公路交通部门与省气象台、气象科研所合作研发国内第一个精细化的高速公路恶劣天气检测预警系统，做到恶劣天气及时预警；并会同公安部门建立雨雾天气封道协商制度，研究雨雾天气高速公路通行问题。

　　着力强化路网实时监控和应急管理能力。浙江省早于2005年即建立了完善的全省高速公路联网运行监控系统，将全省公路可变情报板统一纳入省公路管理局监控中心，部分市还对公安部门监控系统进行了有效整合。

　　制定《浙江省公路交通突发事件应急预案（试行）》等15项应急预案，组建杭州、丽水2个公路应急抢险中心。

　　通过与部有关司局、省政府应急办、公安、气象等部门定期沟通联系，强化应急管理能力。

　　针对公路交通运输服务需求加速提升的实际，切实提升公路服务现代化水平。

　　随着城镇化的加速推进，现代生活方式的加速进步，社会公众对公路交通服务的需求也在加速提升，对便捷、畅通、舒适的要求更加迫切。对此，浙江公路交通部门积极响应，着力提升公路服务现代化水平。

　　探索实施公路生态养护。在科学养护的进程中，浙江省一直积极试点高效环保、资源节约的养护生产模式，大力推广废旧沥青再生应用技术，并通过废弃水泥混凝土路面破板用于路基挡墙砌筑等旧料循环利用及延长大中修周期等措施。“十一五”期间，共累计节省标准煤5.3万吨，减排二氧化碳4000吨。实施隧道照明节能改造专项行动以来，每年节电48万千瓦时，标准煤194吨，减排二氧化碳141吨。

　　有效改善公路生态环境。为了减少公路对周边环境的影响，浙江省采用了T B S等边坡复绿新工艺，开展国省道边坡荒地复绿，有效提高公路边坡的生态防护水平。“十一五”期间，共完成公路绿化工程6433公里（其中高速公路1009公里、国道590公里、省道1326公里、县道3508公里），国省道边坡荒地复绿115万平方米。

　　着力提升依法治路水平。在路政执法过程中，浙江公路始终以“浙江路政”品牌建设为载体，不断完善路政法规体系，规范基层路政中队建设，严格执法监管。先后出台了《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》及《裁量基准》，规范公路行政处罚自由裁量权的行使，“十一五”无一起路政败诉案件和被撤销的复议案件。

　　全面优化公路窗口服务。为提高窗口服务质量，实施国省道省际关口形象提升工程，科学改造浙闽交界处分水关、浙苏交界处父子岭、浙皖交界处昱岭关和千秋关、国道320线浙沪交界处等省际关口。同时立足收费站、治超站、服务区等基层窗口单位，推出便民措施，坚持热情服务、耐心服务、文明服务，并将公路服务向社会延伸，开展义务医疗、义务消防、义务导游等特色服务。浙江公路文明服务形象进一步提升。

　　乘势而上 再绘浙江公路蓝图

　　“十二五”，浙江公路将在新的起点上，加快公路转型发展，深入打造五型公路，努力把浙江公路建成浙江富民强省的助推器。

　　以“十一五”成就为起点，再接再厉，进一步提升公路管养水平。

　　交通运输部检查组到浙江检查后，对浙江省干线公路养护管理工作给予了较好的评价。这既是对浙江省“十一五”公路养护管理工作的肯定，也是对浙江省继续探索创新，不断谋求新突破、新提升的激励。我们将再接再厉，在交通运输部和省委省政府的正确领导下，认真总结“十一五”成绩和不足，虚心学习兄弟省市好的做法和经验，进一步提升公路管养水平。

　　在完善提升路网体系上下工夫。

　　“十二五”中，浙江公路将以省际接口路、国高扩容路和重要疏港路为重点完善高速公路网，以瓶颈路和区域快速通道为重点加快干线公路建设，以县城为核心，以中心镇、中心村为节点完善农村路网；并主动与机场、港口、物流园区、铁路站场对接，争取建成覆盖全省、贯通省外、区域协调、城乡一体、运行高效的综合路网。

　　在巩固提高养护质量上下工夫。

　　浙江公路将继续提高公路科学养护管理水平，切实抓好公路预防性养护和日常养护，合理安排专项整治和大中修工程，巩固和提高全省公路路况水平。扎实做好节能减排和“四新”技术推广应用工作，实现公路绿色高效发展。

　　在规范强化行业管理上下工夫。

　　今年7月1日，《公路安全保护条例》已经出台并开始实施，也给行业管理提供了更加规范的依据。浙江公路将紧紧围绕“浙江路政”品牌建设，进一步加强路政管理和交通设施日常养护，保持治超工作力度，保证高速公路和国省道标志标线设置率100%以上，农村公路指路体系基本完善。

　　以长效管理为着眼点，改革创新，进一步健全公路管养机制，加快完善应急处置救援机制。

　　为了能够更好的应对突发事件，浙江公路已组建全省路网管理与应急处置中心，依托市、县两级公路管理机构建立省、市、县三级公路网管理和应急保障体系，实现安全监控和应急保障能力基本覆盖全省高速公路、重要国省干线公路。同时，进一步加强与公安、气象等部门的预警联动机制。

　　继续深化公路管养体制和运行机制改革。随着公路管养体制不断深入，浙江也将积极稳妥推进公路事业单位分类改革，进一步完善和强化常态化、规范化的管养机制，根据公路管养里程、路域环境特点，科学、合理地配置公路养护管理人力、物资、装备。

　　着力强化资金保障能力。为不让公路的发展受困于资金，“十二五”

　　期间，浙江省将进一步完善省级补助政策，建立与税费改革相适应的公路养护管理要素保障体系；探索建立预算安排与资金绩效与预算执行挂钩和通报制度，进一步提高预算执行效率和资金使用效益。

　　以内涵拓展为重点，转型升级，进一步提高公路服务能力。

　　公路最终是为经济社会发展服务的，是为提高民生服务的，是为建设生态社会、平安社会、和谐社会服务的。“十二五”期间，浙江公路将着力在内涵拓展上找突破，从行业管理向社会管理转型，进一步提升综合服务能力。

　　聚点以成面，通过窗口服务品质提升带动路网服务水平提升。为了加大浙江公路服务的品牌效应及影响力。“十二五”期间，浙江公路将加强公路基层窗口标准化建设及公路沿线各类服务设施的建设，提高窗口单位服务能力。重点以服务区品质提升行动为抓手，研究建立高速公路服务区服务标准化体系，试点文明示范服务区建设。争取在服务区功能上，实现从满足基本需求向满足多样化、多层次的需求转变；在服务区管理上，实现从规范经营向文明服务转变。并研究发展普通国省道服务区。

　　利器以善事，通过公路信息化水平提升带动路网服务水平的提升。信息在公路行业发展中的作用不可忽视，为此，浙江公路将在“十二五”期间加强公路基础数据库和业务系统的开发应用，促进公路科技信息资源集成共享和互联互通。加快推进高速公路三大系统建设，尽快联入长三角，确保“十二五”末实现不停车收费覆盖全省所有高速公路。加强公路信息服务，在已有交通网、“96266”

　　服务平台及媒体联动基础上，进一步拓展公路出行信息发布渠道。

　　凝神以聚气，通过行业文化的提炼升华带动路网服务水平的提升。

　　“十二五”期间，浙江公路交通行业核心价值体系将继续完善，不断深化和丰富文化建设内涵，通过文化建设凝聚行业共识、提升队伍素质、引领行业发展。以文明公路创建为载体，加强融文化于公路的建设实践，进一步统筹公路沿线历史、文化特色和人文优势，进一步发挥公路对经济社会发展的聚集效应和热地效应，使浙江公路成为助推全面小康社会建设的和谐大道。