7月20日，在2010年上半年能源经济形势发布会上，国家能源局规划发展司司长江冰表示，目前，国家能源局正在组织有关单位开展“十二五”能源发展规划的编制工作，其制定重点将围绕非化石能源比重和碳减排两个目标展开。
　　同时，业界期待已久的“新能源发展规划”的面纱也终于掀开，并更名为“新兴能源产业发展规划”，规划期为2011-2020年。据相关人士介绍，该规划经过多次的修改，完善，目前已经形成定稿，并已通过发改委的审批，将按照有关程序上报国务院。
　　江冰表示，“十二五”能源发展规划和“新兴能源产业发展规划”的规划纲要一脉相承，但规划实施时限不同，“新兴能源产业发展规划”在内容的制定上也更为细化。两份规划将共同搭建起今后10年我国的能源发展框架。
　　但是，在能源发展路径逐渐清晰的同时，能否顺利完成“两个目标”还存在着一些不确定因素。
　　两个发展目标
　　“两个目标”是未来十年我国能源发展目标的关键词。
　　2009年9月，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上提出，争取到2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右。同年12月，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会上向全世界宣布，到2020年，我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。
　　在落实以上两个目标关键期的“十二五”期间，据江冰介绍，能源发展的基本设想是：采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁化利用水平，同时推进替代产业发展，加大天然气等清洁能源利用规模。
　　非化石能源产业也将步入发展期。通过加快建设水电，核电项目，加强推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用来推进能源结构的优化调整。
　　按照“十二五”能源规划，国家将统筹规划重点能源基地的建设和跨区域能源输送通道，协调能源资源在区域间和省际间的流转平衡。
　　预计到2015年，天然气利用规模将达到2600亿立方米，在能源消费结构中的比例预计将从目前的3.9%提高到8.3%左右。水电利用规模将达到2.5亿千瓦，核电利用规模将达到3900万千瓦。水电和核电在一次能源消费中的占比将提高1.5%，达到9%。其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重提高1.8%，达到2.6%左右。
　　届时，非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%左右。而煤炭在一次能源消费中的比重则会从2009年的70%以上下降到63%左右。

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