“炼油遍地开花”要不得--就促进炼油工业健康发展访中石化上海石化董事长戎光

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来源：中国经济导报发布日期：2010-3-25

　　本报记者张朝登
　　
　　多年来，伴随着国民经济持续快速发展，我国炼油工业快速发展且发生重要变化，不但成为支撑国民经济发展的重要力量，也日渐在世界炼油工业体系中占据要位。但是，与此同时，近年来国内炼油工业也出现了一些问题，如集约化程度不高，石化企业布点不尽合理等。不久前，带着这方面的相关热点话题，本报记者专程采访了全国人大代表、中国石化上海公司董事长兼总经理戎光道。
　　
　　炼油能力将严重过剩
　　
　　截至2009年底，我国原油一次加工能力达到4.8亿吨／年以上、位居世界第二位，建成千万吨级炼厂17座。
　　 “这意味着，我国成品油产量和质量完全可以满足国内需求并实现出口。”戎光道首先强调。
　　然而，他话锋一转，接着说道，在国内炼油工业快速发展的同时，近年来已渐显无序扩张的冲动和盲目发展的苗头，全国各地纷纷推进大型炼化项目建设。据了解目前上报国家有关部门等待核准的炼油能力已超过2.5亿吨/年。
　　据戎光道介绍，有关方面预计到2015年前后我国炼油能力将达8亿吨/年左右。而根据汽煤柴三大成品油需求预测，2015年国内仅需要炼油能力约5.5亿吨/年，产能将严重过剩。
　　 “而且，这些过剩的炼油产能也难以通过出口消化”。戎光道说，根据预测，到2015年，亚太地区成品油过剩量将从2008年的3867万吨增加到8781万吨。其中我国周边的印度、韩国、新加坡、日本和我国台湾省等国家和地区的成品油过剩量将达到1.21亿吨左右。与此同时，中东地区的成品油过剩量也将从1913万吨猛增至6047万吨，不仅将严重挤压国内成品油出口的传统市场，更将对国内成品油市场带来较大冲击。
　　
　　新增产能布局不合理
　　
　　戎光道不无担忧地说，在预计增加的炼油能力中，新增布点多，不仅没有充分体现内涵发展的思路，而且布局明显不合理。“有的过于集中于某一个地区，有的没有充分考虑资源和市场等重要因素，有的忽视当地环境承载能力，有的甚至是低水平重复建设，不符合国家产业发展方向。”
　　他表示，国内炼油工业的盲目、无序发展和炼油能力的超常规增长，将导致国内外原油和成品油市场的严重失衡，引发国际市场原油资源的激烈争夺，形成对国内外成品油市场的巨大冲击，带来炼油及相关配套油库、管道等资产的大量闲置。如不及时加以宏观调控，我国炼油工业将重蹈钢铁、水泥行业产能过剩的覆辙，对炼油工业的可持续发展将产生严重影响。
　　
　　多管齐下促健康发展
　　
　　采访中，戎光道提出，为促进国内炼油工业健康、有序、可持续发展，有效抑制炼油工业初现端倪的盲目发展，他建议采取以下调控措施：
　　 ――加强炼油工业发展的科学规划。要统筹考虑国内外成品油市场容量、替代燃料发展、成品油管道布局以及区域环境容量，坚持资源获取有保障、靠近消费市场、保护生态环境、发展循环经济、淘汰落后产能的原则，按照一体化、园区化、集约化、产业联合的发展模式，做好科学规划，统筹重大项目布局，严格控制炼油项目新布点，做好全国炼油能力总量平衡与控制，遏制“全民炼油”倾向，避免炼油布局分散的局面再度重演。
　　 ――严格新建和改扩建项目的审批程序。戎光道表示，要坚持实行在指定部门的归口管理和集中审批，避免权力分散和多头决策，更不能将审批权下放到地方政府，以免形成无序扩能带来的过剩局面。此外，要严防任何以沥青、重油加工等名义，变相推进炼油改扩建和新建项目。建议对擅自以沥青、重油加工等名义新建的炼油项目，予以严肃查处，并不再批准其继续实施改扩建或新建项目。
　　 ――坚持立足现有企业改扩建实现内涵发展。他进一步提出，从炼油工业自身的发展特点和国内外炼油工业发展的成功经验来看，坚持内涵式发展，立足现有企业进行改扩建，实现大型化、一体化、集约化发展，有利于降低生产成本，提高整体竞争能力。同时也有利于节约土地资源、集中防控污染，实现资源的高效利用。
　　 ――加强对地方炼厂的监管。近年来，许多地方炼厂无视国家有关规定，以各种名义新建和扩建炼油装置，造成大量的低水平重复建设。2000年原国家经贸委清理整顿小炼厂后，全国仅保留63家地方炼厂，炼油能力约2120万吨/年;但截至2008年底，全国地方炼厂已增加到99家，总能力达9810万吨/年，并仍有进一步扩张的趋势。
　　戎光道表示，这些炼厂加工手段单一、环保设施简单、产品质量不稳定，而且一直处于行业管理体制之外，在经济利益的驱动下，既不承担保障市场供应的社会责任，又不认真贯彻国家宏观调控政策，不仅对成品油市场产生了较大冲击，而且严重影响了我国能源产业的健康发展。
　　 “因此，建议再次开展对地方炼厂的清理整顿工作，按照产业布局、产品质量和安全环保标准等法律法规要求，下决心淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的炼油能力和装置，积极引导小型炼油企业关停并转，坚决制止低水平重复建设，以提高石油资源的利用效率。”戎光道说，同时，要规范国有资本并购地方炼厂的行为，对于已经列入关停并转的地方炼厂，严禁以各种方式进行并购。