2010年是执行“十一五”交通运输发展规划的收官之年，也是“十二五”发展的谋划之年。交通运输工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，按照中央、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议要求，紧紧围绕“统筹规划，集中建设，结构调整，发展转型”这一主攻方向，继续加强基础设施建设，依法强化行业管理，深化重点领域改革，突出科技支撑作用，推进行业文明建设，着力改善服务民生，努力搞好“三个服务”，为保持全省经济社会平稳较快发展作出新的贡献。 　　

　　今年要重点抓好七项工作。 　　

　　（一）科学编制“十二五”交通运输发展规划 　

　　　根据全省经济社会发展需要和“十一五”交通规划推进情况，科学合理编制好“十二五”发展规划。规划编制要以科学发展观为统领，大力构建水陆空立体交通网络，着力完善综合交通运输体系，统筹建管养运和城乡、区域交通发展，推进交通运输结构调整和发展方式转变，注重科技创新和生态环境保护，健全安全生产和应急保障体系，推动我省交通运输科学发展、安全发展、绿色发展、协调发展，加快建设现代交通运输业，进一步提升交通运输服务富民强省的能力和水平。 　　

　　在规划编制过程中，要始终注重前瞻性，体现交通运输在经济社会发展中适度超前的要求，充分发挥规划的引导作用；始终注重合理性，立足现实，综合考虑多方因素，增强规划的操作性，保证规划切实可行、顺利推进；始终注重整体性，根据新一轮政府机构改革交通运输大部门制的要求，统筹公路、水路、民航、城市交通、轨道交通发展规划；始终注重协调性，搞好交通运输发展规划与城市总体发展规划、国土开发利用规划等各类规划的衔接，同时要统筹城乡交通、区域交通发展规划，体现协调发展的要求。 　　

　　通过实施“十二五”规划，促进公路水路交通基础设施网络进一步完善，结构更趋合理，运输装备现代化程度进一步提高，服务效率和质量明显提升，安全和应急保障能力显著增强，资源节约、环境友好水平明显提高，基本形成畅通高效安全绿色的综合交通运输体系。 　　

　　在编制总体发展规划的同时，要组织编制好交通科技、信息化建设、养护管理、安全应急、节能减排、行业文明建设等专项规划，实现建管养运协调发展。尽快完成高速公路网规划修编。 　　

　　（二）继续推进以高速公路为龙头的交通基础设施建设 　　

　　全面完成交通固定资产投资任务。2010年计划投资700亿元。其中高速公路550亿元，加快在建项目建设，确保长株、衡邵、潭衡西、宜凤4个项目356公里高速公路年内建成通车，抓紧推进大岳、长花灰韶娄、益娄衡、龙吉等高速公路项目的开工与前期工作，年底全省高速公路通车总里程达到2583公里。路网改造90亿元，完成国省干线公路改建1600公里。农村公路45亿元，完成1000公里县到乡镇公路改造，建成乡镇到村水泥（沥青）路12000公里、通达工程1200公里，完成“十一五”部省共建意见目标任务。运输站场5亿元，建成二级以上汽车客运站22个。水运建设10亿元。加快长株潭城际快速干道建设，加速推进天易路、洞株路、铜霞路、芙蓉大道二期工程建设。继续抓好高速公路等交通收费工作，提高高速公路收费智能化水平。配合省财政等部门，积极筹措交通运输发展资金。 　

　　　加快推进内河航运发展。抓紧贯彻落实好省政府《关于加快水运业发展的意见》，制定湖南省内河航运中长期发展规划，修编《湘江干流航道发展规划》，全面落实《“十一五”期长江黄金水道总体推进方案》和《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》。加大项目实施力度，确保益阳至芦林潭航运工程年内建成投产，加快水上支持保障系统、湘江长沙综合枢纽、长沙港霞凝港区三期和长株潭港口群建设，开工建设湘江株洲至城陵矶2000吨级航道改扩建工程、湘江土谷塘航电枢纽、岳阳临湘鸭栏和华容塔市驿长江货运码头等项目，提升我省水运和长江黄金水道的对接能力。 突出抓好工程质量。坚持质量第一，落实全寿命周期质量成本理念，健全质量保证责任体系，严格推行质量责任终身追究制，加强技术稽查、质量检测和质量标准管理，强化质量通病和隐患排查治理，确保工程质量始终处于可控状态。进一步规范建设市场秩序，全面推行工程建设市场信用评价和精细化管理办法，逐步建立涵盖所有从业单位和从业人员的交通建设市场信用体系。加强工程设计管理，组织开展设计“回头看”和设计优化活动，严格设计变更，全面提高设计质量。强化项目造价管理和投资控制监督检查，科学控制工程建设成本，积极打造节约型工程。丰富公路沿线设施的文化内涵，积极推进人文公路建设。深入开展农村公路建设质量年活动。利用已有经验，进一步完善项目前期工作机制，加大前期工作推进力度，保证前期工作的周期和质量，加强项目储备，增强建设后劲。 　　

　　（三）切实提高运输服务和依法行政能力 　　

　　加大公路航道管养力度。做好全国干线公路养护与管理迎检准备。尽快启动高速公路标志标牌升级改造工程，完成全省高速公路GIS测量，建立养护管理数据库。按照“国省干线沥青砼路面5年不中修、10年不大修，水泥砼路面7年不中修、15年不大修”要求，切实提高普通公路养护管理水平和大中修质量，力争3年内国省干线公路路况进入良性循环发展。加强路网运行监测、航道疏浚和航电调度，大力实施公路安保工程，严格涉航建筑物审批技术论证，加快改造重点病危桥梁、病险渡口渡船，提高公路航道技术标准。协调省政府尽快出台《湖南省农村公路养护管理办法》，建立建管养运“四位一体”的良性机制。加强农村公路安保设施建设，加大农村危窄桥改造力度。 　

　　　提高依法行政能力。颁布实施《湖南省高速公路条例》，力争《湖南省农村公路条例》纳入地方年度立法计划。严格贯彻《湖南省行政程序规定》，落实规范性文件“三统一”制度，推行重大行政决策论证和听证制度，制定交通运输系统行政处罚等自由裁量权基准，继续完善行政执法责任制，认真开展行政复议和执法检查，继续实行执法质量考核评议、执法过错责任追究，进一步规范行政执法行为。巩固公路水上“三乱”治理成果。做好全国交通行政执法大检查迎检工作。依法强化各项措施，抓好法制宣传教育，切实加大公路和桥梁的车辆超限超载治理力度。 　　

　　强化交通运输保障。搞好重要时段、重点物资和重大活动的运输保障工作。建立健全企业自律、社会监督、行业考核、信息公开的道路运输市场诚信管理体系和市场退出机制。加强源头管理和动态监管，对违法营运车辆和从业人员实行告诫制和“黑名单”制，进一步规范运输市场秩序。积极引导运输企业整合资源，调整结构，做大做强。推进船型标准化，大力发展集装箱、江海直达、水铁联运等运输方式，加快水运运力结构和运输组织结构调整，壮大水运规模。引导农村客运线路公交化改造，修订农村客运车型标准，落实农村客运补贴政策，完善农村客运服务设施，提升农村客运网络化水平。加强对客运站场和驾驶员培训、汽车维修，运输服务、出租车等行业的规范管理，加快建立以公路水路危险货物运输从业人员、长途客运汽车和出租车驾驶员为重点的行业职业资格制度。 　

　　　（四）深入推进交通运输体制机制改革 　　

　　巩固落实改革成果。落实财政保障机制，争取当地政府将同级交通行政主管部门及其行业管理机构的财务收支纳入同级财政预算管理，真正使省转移支付资金专项用于交通发展。加强与财政部门的衔接沟通，建立顺畅的预算指标和资金拨付信息沟通机制，简化资金拨付程序，确保省转移支付资金按时到位，国省干线建设资金按进度及时拨付。同时，突出抓好资金安全和使用效益监管，加强内部审计和领导干部任期经济责任审计，确保有限的建设资金发挥最大的投资效益。 　　

　　强化目标管理考核。争取省政府抓紧出台省对市州交通运输发展目标管理考核办法，积极参与考核评估工作。在省政府确定的年度交通运输发展目标的大框架下，建立交通运输系统内部目标管理考核体系，全面落实成品油税费改革后各级交通运输部门的工作责任和要求。 　

　　　切实抓好后续改革。继续抓好成品油税费改革涉及人员安置工作，依法依规、善始善终处理好遗留问题。会同省财政厅抓紧制定国省干线和农村公路转移支付资金使用办法。按照省政府批复的湖南省交通运输厅“三定”方案，尽快完成新一轮政府机构改革任务，履行好原省交通厅的职责和新划入的交通战备、城市公交、民航机场（地方）管理等职能职责。按照科学合理、高效运转、精干效能、确保还贷的原则，积极稳妥推进高速公路管理体制改革。进一步整合资源，理顺关系，建立“职能明确、精简高效、运转协调”的海事管理体制。 　　

　　（五）突出抓好安全监管和应急保障体系建设 　　

　　深入推进安全文化建设，树立全员安全意识。严把企业、运输工具、从业人员准入关口，强化安全生产源头管理。注重加强交通运输安全监管和应急保障基层、基础建设，全面落实机构、人员、经费、设施（备）、制度和应急预案。全面落实安全管理主体责任和监管责任，探索建立政府交通运输主管部门、安全监管机构和企业的安全生产责任链，逐步建立和完善交通安全长效管理机制。继续开展水上桥梁防碰撞、公路危桥等安全风险隐患的排查与治理活动，组织开展安全检查和绩效评估，加快建立交通运输危险源和隐患数据库。开展“平安工地”建设活动，提高工程建设安全监管水平。加强重要干线公路运行监测网络建设。进一步推动道路交通动态监管工作，完成长途客车和危险品运输车辆GPS联网联控系统建设。尽快完成交通运输安全监管和应急平台建设。组建专兼结合的公路抢通队伍和平战结合的道路运输保障车队。建立突发公共事件预测预警机制、应急协调机制和专群结合、军地结合的应急保障机制。组织开展公路、水路交通应急搜救演练，切实提高事故预防预警和处置能力。着重抓好对春节、黄金周等重要时段运输和重大项目建设、重点船舶、重点区域的安全监管，遏止重特大恶性责任事故的发生，减少一般事故，确保行业安全生产形势基本稳定。　　

　　（六）大力建设资源节约环境友好行业 　　

　　充分发挥科技教育的支撑作用。加快落实部省《加快湖南资源节约型环境友好型交通运输发展会谈纪要》，抓好“两型”交通示范工程建设。加强智能数字化交通管理、特殊自然条件下工程建设养护、交通安全保障等重大技术研发，积极开展“两型”交通发展、综合运输与物流技术攻关和导向性软课题研究。实施成果推广专项工程，积极开展送技术到基层、到项目活动。建立成果推广应用长效机制，健全成果研发牵头单位推广应用成果责任制与考核制度，将考核结果与申报和承担科技项目挂钩。加快建立成果信息共享平台，提高成果转化率和对交通运输发展的贡献率。抓好行业培训和继续教育工作。不断提升湖南交通职业技术学院综合实力，确保顺利通过国家示范性院校验收。积极支持交通行业学会、协会开展学术交流、技术培训、成果推广、技术服务等活动。积极推进政府信息公开处理系统、行政许可网上审批系统、公路公众出行交通运输信息服务系统、全省交通视频会议系统和电子政府建设，完善网上办公系统，加大政务公开力度。 　　

　　推进交通运输节能减排。组织开展节能减排监测考核工作。落实《资源节约型环境友好型公路水路交通发展政策》，实施节能减排科技项目，加强绿色交通技术研发和应用，开展公路环境与生态保护、公路节能减排与材料循环利用、水运环保与节能减排、交通建设和运输污染防范等技术的攻关和推广工作。进一步落实道路运输车辆燃料消耗量准入制度，总结推广交通运输行业第三批节能减排示范项目、环境友好型资源节约型港口建设经验和技术、机动车驾驶员节能技术。完善交通固定资产投资项目节能评估与审查制度，推进基础设施建设集约发展，加强节水、节地、节材等评估审查，在规划、设计、建设等各个环节，集约利用土地、岸线等稀缺资源，提高使用寿命和服务水平。落实环境保护措施，发展可再生能源，积极推动沥青、钢材等资源的再生和循环利用。组织节能宣传周活动。深入推进“节约型”机关建设。 　　

　　积极发展现代物流业。加强运输与物流服务的融合，鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型，积极发展甩挂运输、江海直达运输、集装箱联运等先进运输组织方式。加强合作，整合资源，推动建立全省物流信息平台，促进联运和物流领域内的信息交流与合作。积极拓展港站枢纽服务功能，新建港站枢纽运输功能和物流功能要统一规划、同步建设，现有港站枢纽要改造植入物流服务功能，加强港站枢纽与后方物流园区的衔接。引导交通运输企业通过整合、兼并、重组，组建跨区域、跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型龙头物流企业。健全完善有关物流市场规章制度，推进行业技术、标准、规范的研究制定和推广应用。 　　

　　（七）加强党的建设、干部队伍建设和行业文明建设 　　

　　深入开展“讲党性、重品行、作表率”集中活动年活动，积极推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的党建工作机制，把党的建设各项部署落到实处。坚持从严抓班子、带队伍，在新一轮政府机构改革中要全面落实“三个不吃亏”的用人导向，真正把素质高、能力强、作风好的干部选任到合适的岗位，做到才有其位，人尽其才。 　　

　　全面贯彻中纪委十七届五次全会精神，从严落实党风廉政建设责任制，加大教育、制度、监督、惩处和纠风的力度，进一步完善具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系。将商业贿赂治理活动推向深入，认真开展以工程招投标、诚信履约为重点的建设市场综合治理，大力整治工程建设领域突出问题。积极探索科学合理的招投标评标办法，严厉打击围标串标、非法分包、转包、造假等违法违规行为。严格基本建设程序管理，加大交通基础设施建设项目特别是重点工程的监管力度，着力督查专项治理工作任务落实和施工安全、廉政合同履行情况。建立和完善防控“小金库”滋生的长效机制。 　

　　　深化“学树创”行业文明建设，继续开展青年文明号、巾帼建功、精品工程、文明样板公路航道、文明示范窗口、文明车船（港站、航线、班线）、“工人先锋号”创建和重点项目、“交通杯”劳动竞赛等活动。厅机关要力争创建省直文明单位。积极参与实施行业文化建设“十百千”工程，创建交通文化建设示范单位，培养交通运输先进典型。完善新闻发言人制度，加强突发事件新闻宣传工作。做好新形势下的离退休干部工作。积持支持工会、共青团、妇女等群团组织的工作。加强和改进行业信访工作，维护行业和谐稳定。 　　

　　同志们，做好新形势下的交通运输工作，需要科学务实的态度，需要干事创业的激情，需要改革创新的魄力，需要克难攻坚的锐气。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更加鲜明的机遇意识抓建设，更加开放的开拓意识抓改革，更加紧迫的责任意识抓发展，更加强烈的忧患意识抓工作，全面推进“十一五”交通规划目标任务，努力实现我省交通运输事业快速科学安全协调发展，为推进“一化三基”、服务富民强省再创佳绩，再立新功！