新年初始，组织召开全省公路工作会议。主要任务是：以党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神为指针，传达贯彻全国、全省交通运输工作会议精神，回顾总结2009年全省公路工作，交流经验，表彰先进，分析形势，安排部署2010年全省公路目标任务，动员全省广大公路干部职工进一步拼搏实干，固本超越，求实创新，努力开拓湖北公路发展新局面。下面，讲三点意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是不平凡的一年。全省公路行业在厅党组的正确领导下，按照中央“保增长、保民生、保稳定”和省厅“改革攻坚”的总要求，大力推进公路基础设施建设步伐，有力实施各项改革任务，努力增强综合服务保障水平，极力培养能力作风，科学发展亮点频现，改革攻坚成效显著，各项工作超常迈进，始终保持了全省公路又好又快的发展态势。主要成效体现在“十大攻坚战实现新突破”：

　　（一）“保增长、扩规模”攻坚战实现新突破

　　 --投资规模超历史。2009年全省公路完成投资164.6亿元，为年度目标的166%，为历史之最。其中国省干线完成投资54亿元、农村公路完成投资110.6亿元。

　　--建设任务超目标。全省共完成一级公路建设316公里，为年度目标的109.3%；完成二级公路805公里，为年度目标的193.5%；完成省际出口路及断头路885公里，为年度目标的147.5%；完成通村沥青（水泥）路26569公里，为年度目标的221%。鄂东长江公路大桥完成投资8.2亿元，为年度目标109%。完成投资规模、一级公路、通村公路均创历史最高记录。

　　（二）“保重点、树典范”攻坚战实现新突破

　　备受省委省政府领导及社会各界关心的武神公路、仙洪新农村建设试验区公路、赤壁一级公路、大别山红色旅游公路等重点项目，在各级党委政府的重视支持下，公路干部职工充分发挥“两敢两超”拼搏精神，顽强奋战，扎实苦干，工程进展顺利，实现了 “基本建成”目标。

　　-鄂东长江大桥。南北主塔顺利封顶；安装钢箱梁19段，占全桥的61%；所有控制性节点工程全部完成。安全、质量、廉政、成本都得到了有效控制。

　　--武神公路。目前主体工程基本建成。2009年11月18日省厅在十堰主持召开“武神公路建设推进会”，林志慧厅长高度评价了武神公路建设成绩，并将其作为“两型交通”示范工程，号召全省交通系统学习“武神精神”。

　　--仙洪新农村试验区公路。计划的一级公路、县乡道路、通村公路已全面完成。去年5月省委省政府在监利、洪湖召开全省新农村建设现场会，省委书记罗清泉同志在会上对仙洪试验区公路建设给予了充分肯定。公路的发展已为仙洪新农村带来了显著社会经济效益。

　　--赤壁一级公路。目前主体工程已基本建成。去年11月中央政治局常委贺国强同志到咸宁视察，对赤壁一级公路工程建设质量和进度给予了高度评价。

　　--大别山红色旅游公路。去年下半年全面启动大别山红色旅游公路建设。召开了大别山交通示范区公路建设动员大会，政府高度重视，行业发挥了主体作用，已掀起路基建设高潮。管理严格规范，发展态势良好。

　　--其它项目。全省其它在建公路项目大多呈现出积极突进的局面，随州长岭大桥、鄂州樊口大桥、十堰五条岭隧道、宜昌北枫垭隧道等跨年、续建项目相继摆脱困境，建成通车或完成主体工程。

　　省公路局再次承担了高速公路建设项目--谷竹高速公路。这是我省有史以来单项工程里程最长的高速公路建设项目。省公路局充分发挥行业技术人才优势，超常工作，在较短的时间内完成相关前期工作，于去年12月26日开工建设部分控制性工程。

　　（三）“保路况、强养护”攻坚战实现新突破

　　2009年，在省厅的大力支持下，我们千方百计加大公路养护投入，提高大修资金补助比例，大修每公里补助由70--90万元提高到90--140万元，省投入建设的大修里程首次突破1000公里，达到1170公里，为改善我省国省干线整体面貌发挥了重要作用。一是规范运作保标准。省局及时制定了《湖北省国省干线公路大修（改善）工程技术指导意见》，对大修（改善）工程结构形式作出明确规定。各地相应制定了实施细则，养护工程管理水平不断提高。二是科技创新保质量。大力推广“四新”技术，在全省开展“沥青冷再生技术”的推广应用，取得良好效果。省局安排3200万元机械设备费，专项用于配置养护大型成套设备。同时各市州千方百计增大养护设备投入，对提高养护工效和养护质量起到了积极的推动作用。三是强化信息保路况。2009年养护信息化管理取得历史性突破。省局与武汉市共同开发的“干线公路养护大道班管理系统”获得成功并试点，通过计算机信息管理系统，建立以道班为基础的养护工程动态跟踪管理体系，及时反映路况信息，为公路养护决策提供科学依据。

　　（四）“保民生、惠三农”攻坚战实现新突破

　　为适应“服务三农”的迫切要求，2009年全省农村公路建设保持突飞猛进的发展势头，通村沥青（水泥）路建设里程实现历史性突破，人民群众极大受益。一是明确目标抓建设。省政府在潜江、仙桃召开全省农村交通建设现场会，段轮一副省长代表省政府与各市州政府签订了25000公里通村公路建设目标责任书。各地积极性空前高涨，及时分解下达建设任务，层层落实建设责任，抓村到组加强督办，推动了农村公路建设快速发展。去年全省共完成通村沥青（水泥）路26569公里，为历史之最。二是健全机制抓养护。全省17个市州政府均出台了农村公路养护管理办法，绝大多数县市落实了农村公路日常养护财政资金，基本实现农村公路养护管理规范化。三是完善配套连网。建设通乡油路1204公里，为年度目标的228%；建设“通达工程”1258.8公里，为年度目标的114.4%；改渡为桥82座7923延米；全省91.68%的行政村实现通沥青(水泥)路,部分县市区实现村路连网。

　　（五）“保费收、抓筹资”攻坚战实现新突破。

　　面对公路筹资难的严峻形势，全省公路部门群策群力，共克时艰，通过政府支持、银行扶持、节支保收等措施，基本保证了资金到位，为公路改革攻坚提供了有力保障。一是克难攻坚保费收。1-4月全省完成通行费收入31795万元。取消政府还贷性收费后，保留的4个一级公路收费站完成通行费收入4158万元，占撤站后调整目标的101.4%。全省公路汽渡完成收入1886万元。二是克难攻坚抓筹资。各级公路部门加大与金融部门的协调力度，积极争取政府和银行支持，特别是在预算未批复的情况下通过协调财政，保障行业管理及小修保养正常运行；通过银行续贷解决原有贷款到期付息问题；通过计划预先安排，加大贷款份额，保证在建工程资金需要。全年共完成统贷资金41.78亿元。

　　（六）“保发展、建机制”攻坚战取得新突破

　　2009年，是湖北公路交通体制机制改革力度最大、影响最深的一年。在厅党组的正确领导下，各级公路部门以创新之勇气、攻坚之魄力、超常之举措，顺利完成了各项改革任务。一是重心前移，取消政府还贷二级公路收费顺利完成。按照国家及省政府统一部署，各级公路部门重心前移，一线指挥，及时制订人员安置、资产处理、债务核定等方案，深入基层审核清理基础资料和信息。去年4月30日24时，按照省政府命令，全省103个政府还贷性二级公路收费站准时停止收费，并于15日内撤除了收费设施。二是重点突出，费收人员转岗安置顺利推进。费收人员转岗安置是重点，也是难点。各级公路部门按照“以人为本”的要求和“转岗不下岗”的原则，认真制定安置方案，确保“人人有去向”。全省待安置人员6624人，其中转岗安置到高速公路200人，拟安置到路政治超岗位2107人，其他人员拟安置到养护等工作岗位。三是重措并举，相关改革顺利实施。针对二级公路收费取消后融资平台的丧失、筹资压力加大、治超面临严峻形势等新问题，省局组织专班研究公路改革发展新思路、新举措，并形成公路改革发展及建立融资平台初步意见上报省厅，争取政策支持。同时上报《关于调整全省普通公路治理车辆超限超载检测站的请示》（鄂交通文[2009]88号），经省政府批复，准予在全省设置106个普通公路超限超载车辆检测站，为开创我省治超工作新局面奠定了坚实基础。

　　（七）“保稳定、抓安全”攻坚战实现新突破

　　一年来，全省公路系统认真贯彻落实上级安全管理各项部署和要求，加强公路质量安全监查，高度重视信访维稳工作。一是高度重视工程质量监管。省局先后派出12个工作组，对全省在建工程项目进行拉网式安全质量检查，对仙洪、赤壁、武神等重点工程派专人全程安全督查，发现问题立即整改，有效克服了工程管理重进度轻质量、重建设轻养护、重投资轻标准的问题发生。二是高度重视隐患排查和病害治理。省局召开全省公路桥梁隐患排查整治专题会议，加强对公路基础设施安全质量排查，特别是针对外省几起桥梁垮塌事故，重中之重加强桥梁安全隐患排查，进一步健全了应急保障机制。全省完成危险路段整治1652公里，加固改造危桥740座，危桥改造投资43000万元，创历史新高。各地积极开展“安全杯”、“百日安全”等劳动竞赛活动，对桥梁、渡口、危险路段、在建施工路段等重点隐患进行拉网式排查，实行通报制和销号制。去年全省未发生一起桥梁安全事故。三是高度重视人员思想疏导和政策落实。各级公路部门牢固树立“维稳工作无小事”意识，积极做好信访维稳工作。特别是针对部分费收人员思想波动变化较大的实际，对内强管理、稳人心，确保人心不散、工作不乱；对外抓宣传、创环境，营造公路发展良好的舆论氛围。去年省局共接待人员来访40批（次）150人（次），处理来信21件，办理厅移办件、厅长督办件74件，回复网上咨询诉求465件，答复省人大省政协代表建议提案98件，做到事事有回音、件件有回复，化解了矛盾，服务了社会，维护了行业队伍稳定。

　　（八）“保畅通、抓治超”攻坚战实现新突破

　　为贯彻落实全国治理车辆超限超载现场会议和省政府治理车辆超限超载工作电视电话会议精神，各地相继召开本地治超动员大会，制定出台相应措施，全面加大治超工作力度，使全省治超建设不断向纵深推进。一是健全法规。针对普通公路车辆运行压力明显增加、超载重车辆明显增多、治超难度不断增大的实际，省局做好了《湖北省公路执法督察规定》、《湖北省公路文明执法创建规定》等规范性文件的前期准备工作；草拟了《湖北省关于加强普通公路治理超限超载运输车辆工作实施意见》，为强化路政执法提供了强有力的政策保证。二是加强培训。为提高路政人员执法能力，省局组织全省路政骨干进行为期10 天的业务培训。各地也相应组织岗前培训、考核等工作。去年6月组织全省公路系统执法规范大会操，取得了实效，全省路政执法队伍能力素质普遍增强，文明执法意识不断强化。三是部门联动。坚持把公路治超和加强危桥管理有效结合，加强对超限车辆尤其是55吨以上超限车辆的控制，对隐患路段特别是病危桥实行24小时监控和通行管制，保障了桥梁安全运行；通过省、市共同努力，初步建立了建设项目路损补偿新机制；坚持把路政执法与创建文明场站活动有效结合，着力提高公路文明执法水平和服务质量；坚持把普通公路执法与高速公路、农村公路执法有效结合。同时聘任养护人员、土管规划、乡镇干部为路政协管员，形成路政协管网络。去年全省共办理公路行政许可101件、公路林木更新砍伐许可43件；检查运输车辆53万余台次，其中超限运输车辆9万余台次，卸载车辆1.4万台次，卸货4.3万吨。全年未发生一起路政执法败诉案件。

　　（九）“保创优、抓能力”攻坚战实现新突破

　　去年是省委省政府确立的“作风建设年”和“能力建设年”。各级公路部门以此为契机，狠抓行业作风建设和干部职工素质提高。一是狠抓党风建设，科学发展执行力倍增。各单位按照上级要求，把开展学习实践科学发展观活动与加强作风能力建设紧密结合，与加强和改进党的组织建设紧密结合，与完成“改革攻坚年”目标任务相结合，通过“八个途径”，狠抓班子和队伍建设，着力破解行业发展难题，科学发展的执行力得到极大跃升。全省公路系统有80多个市县级单位在学习实践科学发展观活动中交流经验，做法得到肯定。二是狠抓学风建设，应急谋远能力倍增。为适应建设学习型党组织、学习型领导干部、学习型行业新要求，各单位加强干部职工学习，不断提高理论素养和行业建设管理水平，抓大事、谋大事、办急事、干好事的能力迅速提升，为改革攻坚积蓄了力量，创造了条件。全省干部职工围绕行业建设发展，共撰写调研报告124篇，发表文章508篇，向各级党委提合理化建议300多条。三是狠抓行风建设，服务基层能力倍增。各级公路部门高度重视行风建设，通过抓行风带作风，把服务基层、指导一线作为开展各项工作的出发点和落脚点。实施 “农村公路大巡访”活动，坚持领导定期下基层调研制度，坚持机关不定期深入一线指导行业建设制度等，使全行业各个领域都呈现出生机勃勃的喜人局面。去年11月，我局组队参加了首届全国交通运输行业“厦工杯”筑养路机械操作手技能竞赛，取得竞赛“团体第六名”的好成绩，单项竞赛湖北8名选手全部进入前20名，被授予 “全国筑养路机械操作能手”称号。其中，在补坑槽机械操作单项竞赛中，我省潜江选手董政家、黄石选手余永祥分获第2名和第6名的好成绩，充分展示了湖北交通运输行业风采。

　　（十）“保形象、抓创建”攻坚战实现新突破

　　去年以来，局党委高度重视党风廉政建设，狠抓理论武装、文明创建及廉政建设，均取得了良好成效。一是党建工作到工地。各单位高度重视党的基层组织建设，普遍建立了支部随党员延伸的基层党建新机制，在重点工程建设指挥部、设计施工监理一线、基层养护及检测站，均成立了党委、党支部、党小组，努力做到工程建设到哪里、党的组织就跟进到哪里。去年，全省公路系统先后有217个基层党组织获得各级肯定表彰，近1500人被评为优秀党员。二是文明创建到一线。协助省文明办、省交通厅对省级文明路进行了考核复核，取得很好成绩。组织开展了创建“六型”窗口“六个一”活动。同时，积极开展庆祝“新中国成立60周年”系列活动，收到了很好效果。去年，荆州市公路局荣获了“全国精神文明建设工作先进单位”。三是廉政建设到纵深。继续开展 “廉政交通三做起”主题实践活动和“党风廉政建设宣传月”活动，将廉政建设进一步引向纵深，建立了“三位一体”的党风廉政建设责任考评机制，进一步完善纪检监察员派驻制，有效促进了公路干部职工的责任意识和廉洁自律意识，公路廉政建设得到了进一步增强。

　　一年来，科研所任务完成顺利，劳动服务公司经营得力，都取得了良好成绩。

　　回顾一年来的工作，全行业在科学发展观的正确指引下，在省厅的正确领导下，在“刚毅”精神的极大感召下，紧紧围绕局党委年初提出的解决我省公路发展“五个不相适应”的重大问题，按照局党委制定的“八个目标”、“六大举措”，解放思想，真抓实干，开拓进取，勇于创新，涌现出了一大批先进典型，此次通报表彰十堰、咸宁等5个优胜单位，恩施、鄂州等4个进步单位和十佳县市段、二十佳先进集体，授予的10个五星级管理站以及十佳标兵，就是其中的突出代表。在此，我代表局党委向取得优异成绩的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

　　回顾一年来的工作，2009年湖北公路交通改革攻坚取得了十分宝贵的经验。主要是“坚持六个贯穿始终”：一是必须坚持把发展第一要务贯穿始终；二是必须坚持把全面落实上级指示精神贯穿始终；三是必须坚持把解决突出问题贯穿始终；四是必须坚持把加强行业指导贯穿始终；五是必须坚持把加强作风能力建设贯穿始终；六是必须坚持把加强机关和基层组织建设贯穿始终。

　　二、我省公路发展面临的形势与任务

　　放眼当前和未来一段时期，我省公路交通将迎来一个新的调整转型期，既蕴含着难得的发展机遇，也面临着复杂的破解难题。我们必须深入学习领会中央、省一系列指示精神，正确分析和科学把握湖北公路交通发展面临的新形势、新挑战、新课题和新使命。

　　第一，审视全国行业发展新机遇，我省公路发展结构面临新调整。近几年来，随着国家应对经济危机、拉动内需、加快基础设施规模政策的实施，全国公路交通都呈现出“跨越式”的发展态势。审视我省公路发展，这几年也基本上始终处在超越式的发展状态，全省公路网络建设发生了翻天覆地的新变化。但与先进省份相比，我们还处在一个中等的发展水平线上，还面临着许多发展的“瓶颈”。突出表现在：公路建设发展中数量虽然增长，但粗放型建设、质效不高、科技含量偏低等问题依然存在，从而造成投资规模增长过快，低水平重复建设项目的情况时有发生。路况等级与部分周边先进省分相比较显落后。面对这种新形势，我省公路发展必须继续以科学发展观为统揽，围绕构建“两型”社会的实际，立足确保我省经济又好又快发展这个根本，对我省公路发展结构上进行一次新的调整，由主要依托公路基础设施建设发展向建设、养护、管理统筹协调可持续发展转变。

　　第二、审视人民群众对公路发展的新要求，我省公路行业服务支持体系面临新整合。几年来，我省公路行业顺应时代发展步伐，不断完善体制机制，健全各类法规制度，各项工作都在健康有序的轨道上运行。按国家和省委省政府的新要求、人民群众的新期望，我们的行业服务支持体系依然还存在一些薄弱环节。突出表现在：部分公路部门管理职能不清，行业分级管理权责不对等，基层队伍实力不强，路政治超执法不严，养路和养人的矛盾等。我们必须以超常的勇气正视这些新老问题，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，不断整合各类资源，深化体制机制创新，不断提高公路行业科学化、规范化管理水平。

　　第三，审视国家燃油税改革后的新举措，我省公路建养筹融资平台面临新转型。取消二级公路收费站后，公路建设养护的资金保障方式发生了根本性变化，全省公路普遍存在筹融资渠道变窄，银行还本付息压力过大、建设发展项目配套资金不到位、建设养护专项资金缺乏监管手段等一系列问题。这些难题，已成为公路科学发展的巨大“拦路石”。面对这种新变化，我们一方面要努力寻求国家、省委省政府的政策支持，同时也要不等不靠，积极主动地多想办法和主意，不断拓宽筹融资渠道，优化资金结构，防范债务风险，为公路建设与发展提供资金保障。

　　第四，审视“又好又快，好字当先”发展新标准，公路质量安全监管及应急保障能力面临新提高。确保公路建设又好又快发展，一个根本的前提，就是必须坚持可持续发展，稳中求好。近年来，我省公路行业虽然取得了骄人的成绩，但用科学发展观更高的标准来衡量，还有一些不容忽视的问题，尤其是在工程质量安全监管领域更要下大力整治提高。突出表现在：部分单位质保体系不健全、质量控制程序不严格；试验检测工作不规范、监理工作力度不够大；体系薄弱，各种应急机制还有待完善。同时，部分山区公路标志标线及安全防护设施不完善。特别是农村公路安全管理仍处在起步阶段，安全管理压力大等。这些问题，必须引起大家的高度重视，努力提高质量安全监管和应急保障能力。

　　第五，审视民生唯重、和谐唯美的社会发展新态势，行业维稳任务面临新压力。当前，我们既处在一个加快发展的难得机遇期，同时也处在一个各种利益交织、群众思想活跃的矛盾凸现期。体现在我们公路行业领域，主要是费收人员转岗安置周期太长，思想政治工作不到位，人员待遇不均衡；部分县市负债重，单位人员编制过多，人均收入偏低；随着分配制度改革深入和有关政策陆续出台，离退休人员的离退休费与在职人员差距增大，以及部分属地福利政策和社会保障制度的影响，引发了上访投诉信件增多甚至集体性人员上访事件发生。还有社会公众对公路出行便捷期望值过高，引起各种有关建议提案、投诉案和督办件，形成公路行业无限责任的压力等；少数路政治超人员执法不文明、不规范，导致新闻媒体曝光，造成不良社会影响。为此，我们必须更加高度重视信访维稳工作，以更大的精力，更好的服务，更实的工作，落实政策，化解矛盾，说服教育，最大限度的取信于民，让民得实惠，从而不断提升公路行业的良好形象。