| 中国石油石化行业2009年回顾与2010年展望 |
来源：《中国石油企业》 发布日期：2010-1-7
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回顾篇 金融风暴荡五洲 展望篇
当我们回首2009年能源业的林林总总时，不可绕开的背景就是全球金融危机。只有当我们将金融危机设为2009年的底色时，整个能源行业方能更清晰更立体地凸现在我们的眼前。 展望新的一年，是一种预测，是一种期盼，亦是一种应对。 一叶能否知秋？尽管人们难下定论，但也要有根有据地前瞻。年年展望，年年话题有不同。低碳发展势在必行，有机遇也有挑战；结构调整任务艰巨，尚需攻坚克难；拓展海外仍是市场主题，将会续演强劲态势；对能源发展，国家日益重视，还会有重头戏上演；世人关注的国际油价，几时起几时落虽难以判定，但大势走向基本明晰。
金融风暴荡五洲 金融危机恰似一场风暴，横扫五洲，为2009年定下了基本色。 金融危机的发生与蔓延，对全球石油行业产生了重大影响：石油需求下降，石油融资困难，油气生产滞缓，由此促成了全球范围内的企业新格局和市场新格局的形成。 “危机”贯穿始终 石油与金融市场历来息息相关，2008年发生的金融危机给全球经济带来了显著负面影响，市场遭遇冷冬，石油市场也感受到阵阵寒意。金融经济滑坡抑制了全球原油需求，加剧了原油市场上的供求失衡，石油价格跳水式跌落，由2008年7月份的147美元／桶急速跌至40美元／桶左右。这场金融危机给石油石化产业发展带来的挑战是空前的。 世界能源金融研究院执行院长、中国金融研究院院长何世红认为，能源的问题很大程度上就是金融的问题，两者之间是互动关系，比如，金融对于能源发展起到促进作用，能源可以快速发展，但如果能源发展出现问题，则很容易导致金融出现问题。 但不能否认的是，在这一年里，国际金融危机在带给国际能源市场巨大挑战的同时，也提供了发展的机遇。实际上，基于不同原因，在全球经济走出困境之前，国际能源市场就已经率先复苏。2009年，各国积极采取各种各样的措施刺激经济增长，加大经济刺激的力度，出台各种急救措施，暂时遏制了经济快速下滑的势头，国际油价也在需求和投机等系列因素的推动下，开始企稳回升。至2009年中，全球经济复苏开始有明显迹象：先是中国，接着是欧元区和日本，最后将是美国和英国，呈现出明显的经济复苏先后顺序。而这种趋势变化对于能源领域产生了相应影响。 在这一年里，能源需求开始在部分地区先后出现增长，非经合组织国家的石油需求从今年第二季度就已经开始增长，但在经合组织内，除北美地区国家在今年第四季度石油需求出现增长外，其余地区的石油需求仍未出现积极讯号。2009年底，伴随着全球经济逐步走出低谷，国际石油市场、民用核能市场和可再生能源市场都有了比较亮眼的发展。 在这一年里，在整体需求乏力的状况下，石油生产国和石油消费国频繁接触，希望通过各种合作方式，共同走出危机的阴影。美国、中国、俄罗斯、欧盟和印度等政府组织间多次高层互访，在彰显大国影响的同时，也形成了一系列的能源合作计划。 在这一年里，国际油价更像是经济的晴雨表，其一涨一跌都刺激着人们的神经。 在这一年里，沙特阿拉伯、阿联酋、科威特等中东主要产油国受到了严重冲击，资产大幅缩水；而伊拉克则成功进行了两轮拍卖，这是自伊拉克30多年前对石油业实行国有化以来，政府首次与海外企业进行石油合作；俄罗斯则随着石油价格的大起大落，经历了一把“悲喜两重天”，先是年初石油价格跌至低谷时，大量资金撤离俄罗斯，后是油价因为美元贬值而不断上升，俄能源企业努力扩大市场份额，在此消彼长下，俄国石油出口首度超越沙特阿拉伯，成为世界最大石油出口国；美国则寄望新能源起死回生；中国借全球能源价格调整之机，对能源进行重新布局。 然而，与2008年相比，2009年全球石油和天然气上游产业的投资预算缩减了约19％2009年，许多国家的核电项目也因投资不足而被迫延迟或搁置；另外，虽然可再生能源投资超过1000亿美元，但要成功应对气候变化，推动“绿色经济”发展，还需要将目前的投资增加3倍。 但无论怎样，最恐慌最困难的时期正在渐行渐远，毕竟，全球几大主要经济体目前都处于经济复苏的上升通道，只不过在顺序上存在差别。2009年金融危机这道考题，正在被全球的智慧所破解，答案或许很快就要揭晓，曙光已然显现。在这里，笔者想套用 一句俗得不能再俗的话：冬天已经来了，春天还会远吗？ 让我们记住2009年，记住在这个危机贯穿始终的年份里，全球能源的特别表现。 油价先跌后升 2009年的国际油价，其走势是先跌后升。 石油输出国组织（欧佩克）一揽子石油平均价格在经历了今年2月18日38.14美元／桶的拐点后一路上扬，截至11月底，油价已经升高到80美元／桶左右，较年初油价水平翻了一番。12月，油价又出现小幅回落，在75美元/桶左右徘徊。 决定油价的因素是多方面的，但供求关系是决定价格走向的一个主要因素。自2003年以来原油价格每次上涨，理由几乎都是原油供不应求。专家认为，目前美欧日经济下滑速度放慢，投资者对世界经济前景的信心有所增强，认为原油需求将会增加，从而推动了油价上升。另外，OPEC减产、美元贬值等因素也成为油价上升的助推因素。 厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为，“从目前情况分析，国际油价在每桶75至80美元之间的震荡走势将很有可能持续一段时间。”他表示，“每桶80美元的油价是一个关口，相对比较合理，因为这对供需双方来说，都是一个可以接受的价格。当然，欧佩克近期也会在这个价格附近采取平衡举措以稳定目前的油价走势。此外，需要说明的是，迪拜危机与国际油价走势无太大关联。” 油价将走向哪里，没人能预测准确。但是，不管是涨是跌，总是几人欢喜几人忧。近年来，国际油价大幅波动给世界石油市场乃至各国经济造成了很大麻烦，但其积极意义在于促进主要需求国更加主动地优化能源结构，美国等石油需求大国加速低碳经济、新能源等措施就是一个例证。 上下游压力重重 金融危机不仅通过影响经济增长抑制石油需求，同时也对石油生产造成巨大的资金压力。国际能源机构执行副总裁理查德琼斯认为，在全球金融危机爆发之前，石油行业许多上游开采项目就因为融资原因而延迟，金融危机的爆发更加剧了这一问题，特别是许多规模较小的石油公司（资金）因缺乏流动性而陷入危机。 2009年，绝大多数石油天然气公司削减了投资预算，尤其是大规模缩减了上游投资，使上游投资出现10年来首次下滑。金融危机和关于油品需求疲软的预测造成许多油气下游项目也被推迟。2008年9月至2009年4月底，有7个炼油项目被推迟，2个项目被取消。这些项目的合计炼油能力超过160万桶/日。2009年全球炼油厂资本支出预计削减20%。 国际能源署(IEA)对全球50大石油公司2009年整体投资计划进行的调查结果显示，自金融危机以来，全球前50大石油公司的投资从2008年的5130亿美元下降到2009年的4420亿美元，同比减少14%。综合分析表明，全球油气行业总体投资减少幅度远大于大型国际石油公司的投资减少幅度。 未来国际油价走势是影响全球油气勘探开发投资的一个关键因素。如果油价仍然保持低位，全球上游勘探开发投资将大幅缩减；如果油价高企但波动性过大，也非常不利于石油公司和产油国做出相关投资决策，从而对上游勘探开发投资产生—定影响。 尽管目前的世界经济衰退使石油需求下滑，但金融危机不会改变中长期石油需求增长的态势。国际货币基金组织（IMF）预测2010年世界经济将回暖，石油需求也将随着经济复苏而上升；剑桥能源研究协会（CERA）预测，2015年世界石油需求将达到9190万桶/日，2020年约为9780万桶/日。但石油供应结构和质量将会发生变化，这就意味着未来炼厂不仅要提高原油加工量，还要应对原油质量的变化。与此同时，世界石油产品需求结构也在发生变化，柴油需求的增长速度高于汽油。这意味着需要改变炼厂的装置结构，使炼厂在增加原油蒸馏能力的同时，提高增产中馏分产品的转化能力（尤其是加氢裂化能力）。 合作产生共赢 随着全球化进程的不断推进，能源安全已不仅是影响一国或一个地区经济长期稳定发展的关键要素，而是关系到世界经济和政治局势稳定的全球性问题。因此，各国之间的能源合作早已开展数年并取得了很大进展。 在金融危机之时，能源合作被提到了一个前所未有的高度。所有政府、组织和企业都期望从中获得1+1>2的收益。 2009年10月份，俄罗斯总理普京的三天访华行程，被许多学者认为是刮起了一股“能源旋风”。中俄两国总理就进一步加强中俄能源合作达成诸多共识，确保中俄原油管道2010年底前全线贯通并于2011年起稳定供油。中俄之间建立首家合资天然气石油公司，两国有望在未来开展从开采到加工各个产业间的全面合作。此次行程被学者认为建立了未来中俄两国能源合作的新模式。 11月，美国总统奥巴马访华，《中美联合声明》在北京发表，内容主要涉及中美关系、建立和深化双边战略互信、经济合作和全球复苏、地区及全球性挑战以及气候变化、能源与环境等五个方面。 11月30日，第十二次中欧峰会在南京举行，会上中欧双方都表示将加大在节能环保、新能源等领域的合作力度。 而在12月1日生效的《里斯本条约》中，欧盟表示在能源问题上，对内要强调团结互助，对外则展现更强硬的姿态。欧盟能源政策提出“用一个声音说话”，主张欧盟成员国在对外能源事务上采取一致立场，加强与能源生产国、过境国和消费国的合作。欧盟成员国在资源禀赋、能源储备方面的贫富不均，存在能源进口国和能源出口国之分，成员国在距离欧盟能源消费的环保标准和各国经济发展水平方面存在差异，各自对能源政策的要求并不相同。 不仅各国政府利用能源外交政策寻求能源的互利合作，企业间也谋求能源利益的共赢。从上游勘探开发，到下游炼油化工，从管道建设到贸易合作，涉及到能源生产利用的方方面面，都能寻见企业间的合作踪迹。 金融危机催生了能源合作的崭新模式和意义。 新能源全面发力 12月7日至19日哥本哈根气候会议，以其长达13天的会期和上万人的规模，将人们对气候问题的关注度推向史无前例的高度。尽管会议最终只达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》，但也将是一个“不可或缺的开始”。《哥本哈根协议》草案由美国等发达国家和印度、巴西等新兴经济体共同提案，主要内容包括把全球升温幅度控制在2摄氏度内，设立发达国家强制减排指标，发展中国家展开自主减缓行动。 长远来看，减排就意味着向低碳和绿色转型。当然，在哥本哈根会议之前，很多国家已经意识到这个问题并开始行动。我们选几个典型以做说明。 美国：为了缓解能源紧张的局面，奥巴马政府正在着手改变布什时期美国的能源政策，把能源改革放在其政策的优先位置上。奥巴马政府的能源计划是，在未来的10年中投资1500亿美元，以实现三个目标：刺激经济，减少温室气体排放，提高能源安全。这是一个可以称之为“一石三鸟”的能源政策。今年2月11日，参、众两院通过了一个刺激美国经济的《2009年恢复与再投资法》，整个预算是7890亿美元。其中有约500亿美元用来提高能效和扩大对可再生能源的生产。另有1890万美元用于“绿色交通”，尤其是改善公共交通和建设高速公路。显然，在国际金融危机的背景下，奥巴马的能源政策短期内集中在刺激经济上。 印度：印度现在是世界第五大能源消费国，但其自有油气资源非常有限。为了得到长期稳定的石油供应，印度四步提升能源安全：一是增加国内油气产量，允许100%私人和外国直接投资进入；二是通过鼓励印度石油公司扩大购买外国油田股份，努力实现原油进口渠道多样化；三是大力开发替代能源，如煤层气、气体水合物、液化煤、乙醇和生物柴油等；四是建立1500万吨战略石油储备，以加强印度的能源安全。 中国：11月25日，中国政府宣布，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%至45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。 要达到这个目标，必须借助于更加清洁高效的能源，而常规的天然气资源是一种不错的选择，但作为不可再生资源，天然气显然不能成为唯一的选择。那么，新能源和可再生能源就是人们的寄望所在。 中国是一个能源稀缺（按人均指标）国，又是一个向工业化转轨的国家，对于能源的依赖将是长期的，并且这种依赖性正在不断加深。全球经济复苏后，也就意味着发达国家有机会将注意力重新转移到清洁能源和可再生能源上来。科技部官员强调，要战胜当前的金融危机，除一系列治标措施外，关键是打造一个几十万亿美元实体经济的新产业来带动世界经济走出困境，成为新一轮增长周期的领头产业。 国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科说，“从产业角度来说，中国的新能源战略有四个发展重点，即核能、风能、太阳能和生物质能。” 有数据显示：2006年到2008年中国新能源和可再生能源增长了60%，平均每年增长16.7%，这在世界上是没有的。我国利用的风电能源2007年比2006年翻了一番，2008年比2007年又翻了一番，2009年比2008年还会再翻一番。我们计划到2012年装机容量达到2000万千瓦，现在看来有可能超过1亿千瓦。由此可见，中国为了应对气候变化，减缓碳的排放，投入是相当大的，效果也是很显著的。 显然，新能源被各国寄予厚望，经济发展靠它，能源安全靠它，减排靠它。它，最终会令人们满意吗？ 欣看风景这边好 与全球石油石化行业相对应，中国作为其中一个庞大的经济体，作为一种外向型的经济体，不可能在这场世界性的金融危机中独善其身。面对严峻的世界经济形势，中国政府及时进行政策调整，出台了一系列刺激经济发展、扩大内需的政策措施，4万亿元人民币投资重点向交通、农林、水利、民生、环保等领域倾斜。 2009年初，国内宏观经济出现了明显减速，工业生产严重下滑，外贸进出口急剧萎缩。国内石油市场总体呈现需求疲弱、波动加剧、效益下滑的态势。但自3月中下旬以来，国际市场原油价格明显回升，国内宏观经济显现企稳回暖迹象，市场需求有所恢复。到现在，我们已经能够肯定地说，中国已经率先从这场金融危机中复苏，经济正处于上升通道。而这种趋势变化对于能源领域也将产生相应影响。 中国是全球第二大原油消费国和最大煤炭消费国，并日渐成为全球重要的原油和煤炭进口国。中国经济的率先复苏，自然会带动全球传统能源（如原油和煤炭）需求和供应的回升。而中国能源需求增长，将直接拉动世界其他国家和地区复苏，比如除俄罗斯、中东等传统能源供应地外，还有澳大利亚、非洲、拉美、中亚、伊朗、伊拉克等一些国家和地区。 可以讲，中国作为全球经济“网”的一个“点”，其作用举足轻重。因此，中国除了拥有全球石油行业的一些基本表现外，还因为“个体”的差异，有着自身独有的特点。 比如：中国积极开展对外合作，通过形式多样的策略，如“贷款换石油”计划和一系列的海外油气并购项目，努力实现了进口来源的多元化目标；中国在海外市场积极推进，海外作业量迅速增长；中国的石油公司继续不遗余力地完善石油产业链，分别在上、中、下游大做文章；中国在国内的重点工程建设如火如荼，毫不懈怠…… 2009年对中国石油石化行业而言，既是大考之年，亦是机遇之年。 “贷款换石油”应势而生 “贷款换石油”是2009年的“热词”之一，不少人将“贷款换石油”模式推崇为“开启南南合作的新范式”。在这一年里，中国分别与俄罗斯、委内瑞拉、安哥拉、哈萨克斯坦、巴西和厄瓜多尔等国签订了总额高达460亿美元的“贷款换石油”协议。根据这些协议，未来15到20年间，中国将通过向相关国家的石油企业提供贷款，换取每年3000万吨左右的原油供应。 从形式上看，“贷款换石油”并不是新东西，此前，日本、韩国等国都曾对外实行过“援助换石油”的方式。这两者之间具有某种近似关系。 但是，对于中国而言，特别是在金融危机的大环境下，“贷款换石油”却是中国式的制度创新。“贷款换石油”虽然本质上也属于“份额油”之一种，但与从国际市场上直接购买“贸易油”和直接投资海外获取“份额油”不同，其所选择的谈判对象既不是中东产油国，也不是地缘政治风险极高的国家，而主要是与中国一样的新兴大国或中等新兴国家，其内外部环境相对稳定，同时对国外资本又有一定需求。因此，“贷款换石油”无疑将有助于增进新兴大国之间的政治和经济联系。值得推广，也理应推广。 油气并购好戏连台 “贷款换石油”密集进行的同时，海外并购频频出手。当我们回过头来，多看上几年，不难发现，海外油气并购活动这几年一直在持续不断地进行着。这当中，有成功，也有挫折。 2005年初，中国海油收购尤尼科，引来一场央企并购的舆论热潮，虽然因为各种原因，最终无功而返，但作为我国石油企业尝试海外收购的第一要案,中国海油的勇敢尝试，为中国石油企业尝试另一种可能开启了一扇大门。 2005年10月，中国石油以41亿美元的代价成功收购PK石油公司。2006年11月，中国石化以35亿美元收购了TNK-BP旗下的乌德穆尔特石油公司，成功进入俄罗斯市场。自此，中国石油企业在国际市场中争夺话语权和市场地位的目标逐渐明确。 经历了2007年的沉寂后，2008年我国石油企业海外油气并购再度活跃，当年完成5期资产交易，涉及金额约50亿美元。其中，中国石油收购加拿大Tanganyika石油公司的交易额超过18亿美元。 突如其来的金融危机，骤然打破了国际石油市场的原有格局，国际油价暴跌，某些石油公司资金链吃紧。通常而言，在石油价格低迷的情况下，石油行业整合是由拥有强大资金优势的大型国际石油公司引导。无疑，也正是这场金融危机，为中国石油公司走出海外频繁并购带来了一个绝好的战略机遇期。 2009年，我国石油企业抓住金融危机爆发后部分海外石油公司资金链紧张的契机，加快了海外并购步伐。有数据显示，2009年一年，中国石油巨头在海外油气资源方面的收购就堪比过去数年之和。 而且，在这些海外油气收购过程中，中国的三大石油公司不再单纯地依靠单打独斗，而是有策略有选择地进行合作，并且取得了巨大的成功。而此前，三大石油公司曾在一些项目竞购中发生内耗。中国石油企业在海外并购活动中呈现出了合作大于竞争的趋势。可以预测，未来，来自中国的石油公司或将在海外有更多的收获。 海外市场快速拓展 中国经济要快速发展，能源的充足供应是必要保障。除了要立足本国，还需眼睛向外，获取足够的石油天然气资源。除了我们刚才谈到的以“贷款换石油”获取“份额油”外，从国际市场上直接购买“贸易油”和直接投资海外获取“份额油”也是两种既有途径。 中国石油遍地开花。8月，中国石油与美孚澳大利亚资源有限公司签署了高庚LNG购销协议。按照协议，中国石油将在20年时间内，向美孚澳大利亚公司购买价值410.3亿美元的液化天然气。这一交易是中澳两国最大的一笔贸易交易。 根据中国石油网站11月公布数据，该公司在全球范围内的29个国家正运营着81个油气合作投资项目，年油气作业能力达到7,000多万吨油当量。其中，公司于11月初与伊拉克政府签署鲁迈拉油田服务合同，将持有鲁迈拉油田37%的权益，这是中国石油目前在海外最大规模的油气合作项目。 此外，中国石油也在积极推进中国与中亚、缅甸和俄罗斯之间油气战略通道的项目建设。中国石油11月初表示，已经开始在缅甸西部的皎漂建设大型原油码头，作为中缅原油管道项目的设施之一。 中国石化增长迅速。近年来，中国石化海外业务量增长迅速。资料显示，中国石化目前拥有的各类海外施工队伍达到310支，在30多个国家和地区开展着石油工程技术服务。从2003年到2008年，中国石化的国际石油工程板块新签合同额从每年1.8亿美元增加到每年26.1亿美元。国际炼化工程业务迅速发展。截至目前，中国石化海外项目已达47个，分布在18个国家，在非洲、美洲、中东等地都拥有权益。 中国石化的海外权益油产量连年快速增长。2004到2008年，海外权益油产量从20.5万吨跃升至901万吨，2009年将突破1000万吨。今年，中国石化进口原油将达到1.38亿吨(预计今年我国原油进口量为1.95亿吨)，占我国原油进口量的七成，这不仅满足了国内经济社会发展的需要，而且保障了国家能源安全。 11月5日，中国石化与埃克森美孚签署协议，从其位于巴布亚新几内亚的LNG项目中每年获得200万吨LNG作为中国石化青岛LNG接收站的气源。 今年4月，中国石化还增持了加拿大的油砂项目股权，持股从40%增至50%。此外，中国石化在海外大举收购油气的旗帜，在伊拉克油田招标等项目表现活跃，并与巴西签署至少1000万吨的“贷款换石油”协议。 中国海油稳步向前。中国海油作为最先走出国门开展对外合作的石油公司，其海外项目以印尼最多，此外，北美、澳大利亚、非洲、中东均有涉足。到2009年6月底，中国海油共计曾和21个国家、77家公司签定190个石油合同和协议，目前正在执行的有11个国家、28家公司的36个合同。 11月初，中国海油成功购得墨西哥湾4块勘探区块的部分权益。挪威石油在美国墨西哥湾深海的这4个勘探区块是Tucker、Logan、Cobra和Krakatoa，中国海油分别获得了上述区块20%、10%、10%和10%的权益。 剑桥能源咨询机构的分析师认为，墨西哥湾深水区是国际石油大公司的战略开发方向之一，以海上开采业务为主的中国海油必须要进入这个市场。从技术层面看，中国海油收购了挪威海上油田服务公司100%股权，这将为中国海油进军深海油气勘探开采创造了条件。 在这场金融危机中，中国经济率先恢复，由此赢得的先机有望为我国对国际能源关系的运筹创造新的条件。能源企业当切实利用好这一先机，尽可能多地并购确有价值的油气资产、签订长期石油供应合同，开展能源领域全方面的合作，尽可能快地发展维护境外油气资产和海上运输线的能力。如此，方能化危机为转机。 12月2日，美国《石油情报周刊》公布2008年世界50大石油公司最新排名，中国3家石油公司榜上有名。其中，中国石油天然气集团公司位居第5位，位于英国石油公司、英荷壳牌公司和美国大陆菲利普斯公司的前面。中国石油化工股份有限公司和中国海洋石油总公司分别列第25位和第48位。这次最新排名公布后，引起国内外媒体和业界人士的热评，认为中国三大石油公司在国际金融危机冲击下取得这样的业绩难能可贵，表明在油价剧烈动荡及金融危机双重冲击的高风险时期，国家油公司整体抗风险能力明显增强。尤其是中国石油的良好表现凸显了国有石油公司发展战略战术得当，证明了中国石油企业“走出去”分享全球油气资源这一战略得当。 相关链接 2009年“贷款换石油”一览 ◎ 1.2月17日，中国与俄罗斯达成250亿美元协议。根据双方签署的协议，中国将向俄罗斯提供总计250亿美元的长期贷款，采取固定利率，约为6%左右；俄罗斯则以石油为抵押，以供油偿还贷款，从2011年至2030年按照每年1500万吨的规模向中国通过管道供应总计3亿吨石油，石油价格以俄石油运到纳霍特卡港口的价格为基准，随行就市。目前俄方每年向中国通过铁路运输的石油供应不受该协议影响，并增加至1500万吨。 ◎ 2.2月18日，中国与巴西达成协议，巴西同意按市价每日向中国供应10万至16万桶石油，而中国向巴西国有能源公司巴西石油提供高达100亿美元的贷款，以帮助后者开发在巴西南海岸新发现的深藏海底的石油储备。 ◎ 3.2月21日，中国与委内瑞拉签署金额为40亿美元的贷款换石油协议。中国国家开发银行向委内瑞拉国有石油公司PDVSA提供40亿美元贷款，以换取后者稳定供应承诺。 ◎ 4.3月13日，中国与安哥拉签署了金额为10亿美元的贷款换石油协议。自从2002年安哥拉结束了持续长达22年的内战以来，中国已经向安哥拉提供了总计约50亿美元的石油相关贷款。 ◎ 5.4月17日，中国石油集团宣布，4月15日与哈萨克斯坦国家油气股份公司签署系列协议：扩大石油天然气领域合作，提供50万美元融资支持，联合收购曼格什套油气公司。 ◎ 6.7月，中国石油与厄瓜多尔国有石油公司PetroEcuador签署一项协议，未来两年内，该公司将向中国石油每月出口约288万桶(493万吨/年)原油。中国石油将为此交易支付10亿美元的预付款。 相关链接 2009年海外油气并购十大事件 ◎ 1.4月，中国石油联合哈萨克斯坦国家油气公司收购曼格什套石油天然气公司的全部股权。 ◎ 2.6月21日，中国石油宣布以10亿美元完成对新加坡石油公司45.51%股份的收购，并将对新加坡石油公司其余股票发出强制性有条件现金收购要约。 ◎ 3.6月25日，中国石化宣布以72亿美元收购瑞士公司阿达克斯石油公司（Addax Petroleum）普通股，创下中国史上最大石油资产交易的纪录。 ◎ 4.6月30日，伊拉克政府举行自2003年以来的首次大型能源招标，BP和中国石油天然气集团公司联合中标伊拉克最大油田—鲁迈拉油田，获得鲁迈拉油田的技术服务合同。 ◎ 5.7月，国家发改委批准中国石油收购新日本石油大阪炼厂部分股权项目，中国石油将收购大阪炼厂的49%股权。 ◎ 6.7月2日，中国石油和中国海油以1500亿人民币向西班牙石油巨头雷普索尔-YPF公司（Repsol-YPF）提出了收购其阿根廷子公司YPF的收购提议。 ◎ 7.7月20日，中国海油宣布，中国海油与中国石化以13亿美元联合收购了马拉松石油公司下属马拉松安哥拉32区块20%的权益。 ◎ 8.8月12日，中国中化集团以8.75亿美元收购英国Emerald Energy石油公司，以进入哥伦比亚和叙利亚的油田业务。 ◎ 9.11月，中国海油成功购得墨西哥湾4块勘探区块的部分权益，这是中国石油公司第一次在传统意义上被认为是美国后院的墨西哥湾拥有油气资产。 ◎ 10.11月25日，哈萨克斯坦国家石油公司KazMunaiGas发表声明说,已经通过股票市场公开交易的方式与中国石油天然气集团公司收购了该国第四大石油公司Mangistau Munai Gas的全部股权。这笔交易的定价为26亿美元,这笔交易可使中国石油天然气集团公司增加5亿桶原油储量。 上下同心渡难关 与惊心动魄的2008年相比，2009年的中国同样不同寻常。中央高层领导频繁深入以中国石油石化为代表的能源企业和基层企业调研，从国有能源企业总部到井场，从开工仪式到贺信，频率之密，关注之切，声音之重，不单令中外媒体关注，更温暖鼓舞了百万石油员工，在经济的寒潮中坚定信心，携手共渡难关。 中央高层领导的足迹我们没办法全部录下，他们的声音我们也无法一一再现，让我们按照时间顺序，择其要而温之，重新感受这一年来中央高层的密切关注吧。 高层足迹 ● 2月４日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国能源工作座谈会上强调，要认真贯彻党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的决策部署，按照科学发展观的要求，切实保障能源有效供给，不断提高能源效率，加快发展现代能源产业，推进能源结构调整升级，促进经济社会又好又快发展。 ● 3月19-20日，党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、习近平、李克强、贺国强、周永康等分别来到北京展览馆，参观正在这里举办的2009中国国际节能减排和新能源科技博览会。 ● 4月10日，塔里木石油会战20周年总结表彰大会隆重举行。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康发来贺信。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉出席大会并讲话。 ● 4月14日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平、中共中央政治局委员李源朝到中国石油总部调研。 ● 4月19日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席浙江三门核电一期工程开工仪式，宣布开工并看望工程建设者。 ● 4月21日，中央政治局委员、国务院副总理王岐山在北京人民大会堂同俄罗斯副总理谢钦举行中俄能源谈判代表第四次会晤，共同签署《中俄石油领域合作政府间协议》，双方管道建设、原油贸易、贷款等一揽子合作协议随即生效，两国能源合作实现重大突破。 ● 4月22日，中共中央总书记胡锦涛到中国海油工程(青岛)公司调研，希望中国海油进一步奋发图强，知难而进，下大气力推进自主创新，加大技术储备，为将来更大发展积蓄力量，提供可靠技术支撑。 ● 5月19日，中俄原油管道中国境内段工程开工，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝表示祝贺，王岐山出席开工仪式。 ● 5月21日，李克强出席财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会并发表讲话。 ● 6月12日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林到辽河油田考察调研。 ● 6月17-19日，习近平先后深入塔里木油田公司、新疆油田公司、独山子石化公司现场考察，慰问一线干部员工，看望劳模代表和先进集体代表并发表重要讲话。 ● 6月19日，中共中央政治局委员、全国人大副委员长王兆国到中国石化曹妃甸30万吨级原油码头调研。 ● 6月20日，温家宝来到中油宝世顺（秦皇岛）钢管有限公司，看望慰问干部员工，就企业发展与他们亲切交谈，强调要提高技术创新水平，提升产品质量。 ● 6月24日，李克强在阿姆河天然气项目总部—中国石油（土库曼斯坦）阿姆河天然气公司调研时强调，要把中土天然气项目建成中土合作的典范。 ● 6月26日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江考察扬子石化公司，希望他们发扬中国石化重视安全生产的优良传统，继续加强安全生产，加大塑料新产品开发力度，满足并引领市场消费，走新型工业化道路。 ● 6月26-28日，胡锦涛来到铁人王进喜工作过的大庆油田1205钻井队，亲切看望正在野外作业的石油工人，勉励他们继承铁人事业，为我国石油工业发展再立新功。 ● 7月25日，温家宝考察吉林燃料乙醇有限责任公司和吉林石化公司碳纤维厂。 ● 8月24日，胡锦涛考察中国石油独山子石化公司。 ● 9月22日，习近平到大庆油田，出席大庆油田发现50周年庆祝大会，并发表重要讲话。 ● 9月22日，周永康在河北省考察时，到中国石油北京天然气管道公司永清分输站指导工作。 ● 10月17日，温家宝到中国石油兰州石化公司考察，看望慰问干部员工，肯定了他们为共和国石化产业发展做出的重大贡献。 ● 10月18日，胡锦涛到胜利油田考察。 ● 11月17日，周永康率领中共代表团对苏丹进行正式友好访问期间，考察了喀土穆炼油有限公司，听取了中国石油苏丹项目汇报，亲切看望了石油员工，鼓励大家继续发扬艰苦奋斗的作风，再创佳绩。 ● 12月14日，中土哈乌四国元首聚首中亚阿姆河畔，共同见证中国—中亚天然气管道工程投产这一盛典。正在土库曼斯坦进行工作访问的中国国家主席胡锦涛与土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、乌兹别克斯坦总统卡里莫夫共同开启通气阀门，祝贺工程竣工。
展望篇 低碳发展：机遇挑战同在 在《2008年人类发展报告》中，联合国开发计划署描述了气候变化给人类带来的严重威胁：气温上升，旱灾日频，缺水人口大量增加；洪水和热带风暴造成数万人流离失所……报告称：“制定2012年后的世界减排计划可以说是我们拯救地球的最后机会了。” 这个报告的描述与罗兰·艾默里奇2004年的影片《后天》之内容，极其相像，如出一辙：温室效应导致全球变暖，气候发生突变，地球陷入第二次冰河期，龙卷风、海啸和暴风雪接踵而至，人类陷入一场空前的末日浩劫。 对于哥本哈根气候变化大会，国际社会给予了足够的关注。 这是一次世界性集结的大会，会议规模之大，参会人数之众，辩论之激烈，都前所未有。 这是一次拯救地球的大会，是关乎世界未来发展的大会，是低碳经济的新起点，是绿色发展的转折点。 这次大会对世界经济的影响是巨大的，也是长远的，尽管有些议题的深度、广度还不尽人意，但毕竟是一次唤起全世界人民警醒并共同为遏制气候变化而努力的新开端！ 一时间，低碳经济、绿色经济、低碳发展、清洁发展、可持续发展等成为了全世界的热门话题。 世界在行动，中国在行动。 中国正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％到45％。 为实现这一目标，中国增加投入，提高新能源在能源结构中的比重是大势所趋。据有关方面粗略估计，到2020年中国新能源的投资可能会达到4.5万亿元。抓住低碳发展的契机，打好新能源牌，无疑是一次历史性的难得机遇。 发展新能源，当前较为现实的、可以规模化产业化的，有太阳能热利用、沼气和地热能等，而太阳能光伏、风能、燃料电池等，可作为战略选择来发展。 然而，从长远看，新能源确有逐渐替代传统能源的趋势。新能源的崛起对传统能源企业的挑战，也是无可争辩的事实。 按照《可再生能源中长期发展规划》，从2010年到2020年期间，中国要建立起完备的可再生能源产业体系，大幅降低可再生能源开发利用成本。2020年以后，要使可再生能源技术具有明显的市场竞争力，使可再生能源成为重要能源。 我们看到，中国能源企业正在抓住机遇，进军新能源领域，谋求低碳发展。 据悉，中国石油、中国石化、中国海油以及中国中化集团、延长石油都将进行深入调研，进而在原来新能源发展的基础上，进行战略思维的再思考，战略规划的再制定，战略布局的再调整。在投资计划方面，都会相应增加比重。 加大新能源利用的比重已经成为中国未来发展的不二选择。针对中国新能源发展战略和新能源跨越式发展中的诸多问题，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出，这些问题的存在，一定程度上是技术的欠发达所导致；伴随的另一个原因还在于一系列机制体制欠协调，诸如产业准入标准欠缺导致的企业投资一窝蜂，新能源电源发展与电网建设不匹配，等等。为此，冯飞对新能源产业发展提出三大建议：“理顺管理体制、规范产业标准、集成提升技术。” 由此可见，未来中国新能源产业要真正实现大步走，技术基础薄弱、产业发展欠规范、管理体制不顺的问题亟待解决。明年这些都将是攻坚破题的重点。 结构调整： 尚需攻坚克难 经过国际金融危机风暴的洗礼，中国经济巨轮已经驶入一个新的关口。但在并未风平浪静的世界经济环境中，如何准确把握发展航向、增添持久动力，是一个新的考题。 一年一度的中央经济工作会议明确提出，要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。 我们看到，“保增长”取得显著成效的中国经济，正处于结构调整的关键时刻。改变中国经济发展粗放、结构失衡的顽症，既是当务之急，又是长期任务。 抗击国际经济危机的过程，也是经济结构调整的过程。在过去的一年里，中国石油石化企业顺应发展潮流，结合自身实际，稳健地迈出了结构调整的第一步。 近日，中国石油和化学工业协会发布的《石油和化工产业结构调整指导意见》和《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》提出，当前我国石化产业正处于结构调整和产业升级的关键时期，全行业要切实转变发展方式，以结构调整促进产业升级、以科技创新带动产业长足发展。 目前，我国石油和化学工业存在着一些不容忽视的主要问题。首先是产品结构的不合理。低端产品产能过剩，市场竞争激烈，而高端产品供应不足，又需高价进口。其次，资源短缺正越来越成为制约行业进一步发展的瓶颈。石油、天然橡胶、硫磺、钾肥等对外依存度都在50％以上。第三，环保压力成为行业面临的又一突出难题。石化工业是污染物排放大户，废水、废气、废固分别居全国工业行业第1位、第4位和第5位，氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放也均位于工业生产行业前列。 此外，行业企业总体规模小、数量多、布局分散，导致行业竞争力不强。而行业技术创新能力不足，行业发展缺乏新的增长点，也是导致低水平重复建设的重要原因。 “大而不强是我国石化产业的现状，”李勇武说，“正因如此，只有在产业、产品和企业组织结构方面进行比较大的调整，石化产业才能实现可持续发展。”传统的粗放型增长模式已无法适应新形势发展的要求，加快结构调整、促进产业升级、转变增长方式、走循环经济的发展道路，这是石化产业进一步发展的内在要求。 结构调整是产业升级的现实需要，科技创新是产业结构调整的强大支撑。石油和化学工业是技术密集型产业，结构调整和产业升级必须依靠科技进步。技术创新作为实施结构调整的主要手段，已经越来越被行业及企业所重视。 石油和化工产业结构调整，主要分为鼓励类、限制类和淘汰类。鼓励发展的行业，包括石油、天然气和炼油、化工。限制的项目及装置，包括800万吨／年以下常减压炼油装置及新建100万吨／年以下催化裂化装置、60万吨／年以下连续重整装置（含芳烃抽提）、100万吨／年以下延迟焦化装置等。淘汰落后，主要是对汞法烧碱、土法炼油等能耗高、效率低、存在污染的生产工艺以及性能落后、对环境有污染的产品如多氯联苯、焦油型聚氨脂防水涂料等要予以淘汰。 石油石化的经济结构调整，需要科学布局，突破瓶颈，谋划长远，扬弃并举，讲求实效，为中国经济平稳较快发展注入新鲜活力。 各项业务：正在协调并进 作为现代化的能源化工企业，在实施资源战略过程中，观念和策略都变得更为多元化。传统油企，正在发展成为现代的、国际化的综合性能源企业。 石油石化企业完整的产业链，主要包括上游的油气勘探开发、中游的炼油化工、下游的油品销售。三大石油公司重组分立以来，尤其是近几年，各大石油公司都在逐步补齐产业链，并呈现出齐头并进的态势。 新的一年，三大石油公司各项业务仍会展现出不俗的表现。 油气勘探开发力度有增无减。中国石油将继续坚持“平稳、均衡、效率、受控、协调”的方针，保持生产经营平稳运行，确保全面完成各项目标任务。2010年是中国石油实施勘探高峰期工程的第3年，将按照“规模、效益、科学”勘探的原则，突出预探和风险勘探，强化战略发现，力争石油储量替换率大于1，天然气储量替换率大于3，确保油气储量替换率大于1，持续推进油气储量增长高峰期工程，为上游业务持续有效快速发展提供资源保障。具体工作中，将继续坚持解放思想，突出重点，努力拓宽勘探领域，千方百计寻求战略性突破和规模性发现；强化勘探工程技术攻关，努力提高勘探成效，加强精细勘探管理，不断提高油气勘探整体效益和管理水平。 “中国石化最大的风险是资源风险”。拿资源，位列中国石化发展战略之首。 2009年6月和11月，中国石化石油工程技术研究院和中国石化石油物探技术研究院先后成立，半年之内成立两个上游板块的研究院，中国石化大力发展上游业务的战略再次得到凸显。 在资源类型上，除了原油、成品油、天然气，中国石化坚持资源获取多样化，以原油、天然气、成品油资源为基础，以替代能源和非常规能源为补充，拓展更广阔的资源空间。更加重视以技术的领先来占有资源，全力加大勘探开发力度，着力提高采收率，确保国内油气产量稳中有升。 炼化企业大型化趋势明显。快速增长的原油、成品油消费需求，使中国石油石化企业实际炼油能力已不能满足现实需要。为此，三大石油公司都在布局大炼油、大乙烯项目，近几年这种态势仍将延续。 中国石化规模化、一体化、基地化的炼化业务发展战略逐步落实。目前，炼油能力居世界第三，乙烯产能居世界第五，聚烯烃产能居世界第三。2015年中国石化炼油能力将再增3000万吨。从布局上看，中国石化炼油业务的基地化布局已初步形成。环渤海湾、长三角、珠三角3个具有聚集效应的炼化企业集群及沿长江炼化企业带已经形成。大型乙烯依托大型炼油的一体化产业链构造正在推进。福建、镇海、茂名、扬巴等大型乙烯项目均与大型炼油项目结合紧密。 中国石油继续大力推进几个千万吨炼油、百万吨乙烯项目建设，不断满足原油加工需求，增强盈利能力。中国海油炼化业务从无到有，起点较高，几大炼化基地的建成，彰显了补齐产业链的勃勃雄心。 2010年乃至今后的几年，都将是油品销售业务发展的关键时期。概括起来有“五化”—市场份额争夺“白热化”，油品销售“微利化”，销售形势“复杂化”，替代能源发展“产业化”，基础建设和业务运行“高成本化”。 面对成品油零售市场竞争的日益激烈，销售企业都在“提档升级”，向着国际水准迈进。中国石油提出，继续深化和推进市场战略，加快建设“效益优先、规模发展、管理科学、服务优良”的国际水准销售企业。中国石化对油品销售提出了“两保、三不降、一提高”的目标，即油品销售企业以保量保价为原则，确保成品油市场份额不降、终端销售比重不降、原油加工量占全国比例不降，提高航煤市场占有率。 国际油价：大势决定走向 国际油价，牵动着经济发展的神经。每有风吹草动，都会引发世界性的关注。 展望新一年的石油石化工业，不能不谈及石油价格。但是，对于油价，总是公说公有理婆说婆有理，来自各方的预测往往相差悬殊，让人们信疑参半。 过去的2年里，国际油价走过了一条飙涨狂跌的运行线，人们总爱用“过山车”、“滑铁卢”来形容。人们至今不会忘记，由于受国际金融危机影响，国际油价从去年7月的每桶147多美元的高位滑落至去年12月份的每桶30多美元。而今年下半年则温和地上涨至80美元左右。近期受迪拜及希腊事件带来的短暂影响，导致纽约油价14日连续第9个交易日下挫，形成了自2001年7月以来为期最长的一轮连跌走势。 面对飘忽不定的国际油价，年年预测油价的专家学者也显得很无奈。 沙特阿拉伯国家石油公司高级副总裁卡亚尔近日对媒体表示，过去、现在和将来，我们都不会对国际油价进行预测，因为没有人能够对油价进行准确预测。 然而，众多预测者依然不甘示弱。美国能源信息署预计，2009年10月到2010年3月，西得克萨斯中间基原油(WTI)平均每桶76美元，预计2010年年初月度平均价每桶75美元，假如世界经济环境继续改善，到2010年12月份上涨到每桶82美元。 需求因素在一定程度上会主导油价走势，但供需状况又受到全球经济发展大趋势的影响。因此全球经济发展状况仍是石油市场关注的重点。 高盛公司发布的一份报告称，油价近期下跌主要是因发达国家能源需求“复苏缓慢”。世界第三大石油消费国日本12月14日公布的企业信心指数创下年内最小增幅；而据美国能源部统计，美国原油商业库存过去10周内有6周上升，截至12月初，美国平均燃油日需求量比去年同期下降3%。由于投资者的注意力都集中在全球能源市场需求何时得以恢复之上，市场情绪整体倾向悲观，导致油价一度跌至每桶68.59美元。 其实，国际油价震幅在10美元之内，应属于正常状态，无需大惊小怪。 从目前的经济形势分析，记者认为，促使国际油价逐步企稳的因素趋多，国际油价的基本面应该是“小幅间歇震荡，整体企稳走高”。 之所以做出这样的判断，依据有三：一是世界经济正在摆脱金融危机的困扰，开始缓慢复苏，对能源需求的增长也是缓慢的，不会大起大落；二是随着低碳生活走进千家万户，节能将逐渐成为人们的自觉行动，石油的消费量也会相应减少；三是新能源开发利用的力度在迅速加大，必然会替代一部分石油。 尽管游资介入、商家炒作等因素会程度不同地刺激油价，但影响是极其有限的。例如金融危机期间，经济状况急剧下滑，石油消费大量下降，油价大幅走低，此时游资与炒家也都逃得无影无踪。 此外，石油供应也是制约油价的一个不可忽视的因素。所以，欧佩克的声音及举动还是应该密切关注的。卡塔尔副首相兼能源大臣阿提亚12月14日在科威特说，当前国际油价在每桶70美元至80美元间浮动“是适当的”。阿提亚多次表示，他预测安哥拉会议的决议将是维持现有产量不变，这一政策将保持至2010年，欧佩克届时将重新评估市场形势再做打算。 拓展海外：并购势头强劲 “利用两种资源，开拓两个市场”，是中国石油石化企业的重要发展战略之一。“走出去”，开展国际经营，获取油气资源，是中国能源安全保障的重要途径。 在过去的一年里，几家大型石油石化企业，抓住国际金融危机的有利时机，连续上演多场海外收购、并购的好戏。 新的一年，面对“后危机时代”，国际油气市场的竞争会更加激烈，开拓海外市场的难度会明显加大，收购、并购的条件也会更加苛刻。这无疑是对中国石油石化企业更加艰巨的挑战和更加严峻的考验。 面对全球化浪潮，中国石油石化企业必须坚定地走国际化经营之路。从企业角度说，全球化经营不仅能够实现市场的多元化，也能够实现投资的多元化，又通过合作取长补短实现共赢。从国家层面说，能源企业肩负着保障国家能源安全的重任，海外资源比重的增长意味着对国内资源的必要保护，也意味着国家的能源保障更趋安全。 把握住“两种资源、两个市场”是对一个世界级能源企业的考量。金融危机席卷全球，充分说明经济全球化的程度之高。解铃还须系铃人，既然金融危机因全球化而迅速蔓延、加剧，就必须通过符合全球化要求的“国际化配置资源”来加以克服。中国石油从“建设具有较强国际竞争力的跨国企业集团”到“建设综合性国际能源公司”，每个战略都没有离开竞争力，也没有离开国际化，这体现了中国石油领导层的远见卓识。 中国石化认真研究和把握国际金融危机蕴含的机遇，继续加快国际化经营步伐，加大新项目开发力度，成功收购瑞士Addax公司、安哥拉3个区块部分权益等项目，海外油气业务实现新跨越。 应该说，2009年中国石油石化企业的海外资源战略又迈出了具有转型意义的一步。寻求海外油气资源的方式更加灵活多样，“参股换石油”模式、“技术换石油”、“贷款换石油”、“市场换石油”的四种模式，交替并用，频频得手。 在未来进军海外市场的过程中，中国油企将更多采用联合收购的模式来增加竞争砝码。这将主要包括国内油企的联手竞购、国内油企与海外油企的联合收购。要做好这个“加法”，需要中国油企精选对象、磨合理念、兼顾利益和相互协商。收益共享、风险分担，联手收购的优势不言而喻。专家预言，在三大石油巨头未来的海外油气资产收购中，联手收购的模式将得到更多使用。 中国石油注重统筹国内国际两个市场、两种资源，尤其是更加注重开拓海外市场。明年将加大海外发展战略的力度，不断巩固和扩大战果，在加快实施两伊、俄罗斯等已签约油气合作项目的同时，还将拓展新的市场，持续增加海外油气资源的份额。 中国石化全方位加快国际化发展步伐。坚持以资源为基础、以效益为中心，充分发挥上中下游一体化和贸易、投资、工程技术服务一体化优势，加快实施国际化发展战略，推动国际化业务实现跨越式发展。海外勘探开发，优化勘探部署和施工组织，深化油藏经营管理，依靠科技进步，加快已有区块勘探开发，实现储量、产量、效益快速增长；努力培育规模化海外油气生产基地。抓住海外石油工程市场逐步回暖的机遇，加大常规项目开发力度，强化高技术含量项目、油田综合服务项目和海洋工程项目开发，寻求更大发展机遇。海外炼化工程，将推进区域分工与合作，完善市场开发和支持保障体系，不断拓展发展空间。 2009年已经完成两笔海外油气资产并购的中化集团，将进一步谋划未来开拓海外市场的战略，加快“走出去”的步伐，加大获取海外油气资源的力度，争取在拥有权益区块、权益内剩余油气可采储量、油气权益产量等方面都实现新的突破。 能源发展：政府日益重视 能源，作为国民经济发展的命脉，国家的重视程度不断提升。尤其是在能源短缺的境况下，国家层面已经将能源纳入经济发展的战略重点。 从法律法规的制定到频繁密集的能源外交，从国内能源产业的布局到海外油气市场的开拓，从节能减排力度的持续加大到新能源产业的迅速兴起，我们都可以看到，国家对能源、特别是对石油、天然气的重视程度仍在提升之中。 国家能源委成立后将成为中国最高级别的能源机构。据知情人透露，国家能源委主任将由国务院主管能源工作的副总理或国务委员担任。 相关官员表示，国家能源委员会的主要职责是，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。“与原国家能源领导小组不同，国家能源委不光务虚，还将起到更多实际的作用。” 中国目前的能源管理现状是，多头管理、分散管理、协调性差。尽管去年年初的三定方案已经确定各自职责，但是相关部门的权力并没有顺利移交。 据透露，国家能源委办公室将考虑设立更为具体的部门，这些部门成员大部分将来自国家能源局，也就是“两块牌子，一套人马”。 国家能源局目前已经在考虑研究成立全国能源体制改革领导小组。按照设想，能源体制改革领导小组，将把中央有关部门、地方能源主管部门、能源行业协会、大型国有能源企业集团等吸纳进来。目的是为了更好地推进改革，协调各方矛盾和争议，理顺能源行业发展。 专家分析认为，国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。“从目前的情况看，国家能源委起到的作用将比原来的国家能源领导小组更为务实。” 油气管道立法步伐加快。2009年10月27日，十一届全国人大常委会第十一次会议初次审议石油天然气管道保护法草案，该法律草案对石油天然气管道的规划与建设进行了规范。 近年来，中国油气管道建设发展迅猛，已经在全国形成较为密集的网络。立法规范石油天然气管道的规划、建设与管理，已是大势所趋。 从源头上理顺管道建设与城乡建设之间的关系，避免因规划不协调产生危害管道和公共安全的隐患。草案规定：国务院能源主管部门根据国民经济和社会发展的需要组织编制全国管道发展规划；管道企业应当根据全国管道发展规划编制管道建设规划，并报送拟建管道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，由城乡规划主管部门将符合要求的管道建设规划依法纳入当地城乡规划。 保障管道建设的顺利进行。草案规定：管道建设的选线应当符合管道保护和公共安全的要求，避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，与建筑物、构筑物以及其他基础设施保持符合本法及有关法律、行政法规和国家技术规范的强制性要求规定的保护距离；按照国家有关规定经批准、核准或者履行备案手续，并符合开工条件的管道项目的建设，任何单位和个人不得非法阻碍；管道企业按有关法律、行政法规和国务院规定，选择具备应资质的勘察、设计、施工、工程监理、检验检测单位从事管道工程建设；管道建设涉及穿跨越各种基础设施的，应当遵守本法及有关法律、行政法规和国家技术规范的强制性要求。 保障管道建成后符合管道保护的要求。草案规定：管道建成后应当按照国家有关规定进行竣工验收；竣工验收，应当审查管道是否符合本法规定的管道保护的要求。管道经验收合格，方可交付使用。 此外，一部能源领域的综合性、基础性法律正在酝酿、制定之中。据介绍，相对于有关单行能源立法，这部综合型的能源法将着重规定能源领域带有共性的问题，包括能源战略、能源发展规划、能源行业管理、能源结构优化、能源节约、能源环境保护、可再生能源的促进以及能源储备和应急等方面的内容，同时填补现行法律空白，解决现行法律难以解决或者没有解决好的问题。 作为世界能源生产大国，中国能源立法步伐的加快，足以表明政府对能源发展的重视程度。 |
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