公路收费成摇钱树

　　我国公路建设基本模式有3种：㈠全部由政府财政投资或组织、个人捐资，㈡由政府贷款或企业、个人有偿集资，㈢经济组织投资。

　　国家明文规定，第一种公路不得收取通行费，第二种公路收费最长不得超过15年，第三种公路收费最长不得超过25年。而国家审计署2月底公布的审计结果显示，有16省、市违规设收费站158个，敛财149亿元。收费站俨然成为“摇钱常青树”。

　　　　免费路典型——沈阳　12年收12亿多

　　赵师傅在沈阳开出租车已经10多年了，对沈阳城里城外所有地点如数家珍的他有一个问题埋在心底10多年却始终没有找到答案。这就是几乎每天他都进出五六次的沈阳过境绕城高速公路为什么收费，到底打算收费到什么时候。

　　沈阳过境绕城高速公路在缓解沈阳市内交通压力的同时，也给进出沈阳的机动车增加了一道收费的门槛。

　　那么，沈阳过境绕城高速公路下河湾出口设站收费的依据到底是什么呢？记者找到了下河湾收费站的值班站长李宝新（音）。李宝新表示，收费标准是按辽宁省政府通过辽宁省财政厅下发的文件，所有通行费收入全上交省财政。至于收费站还要收多少年？李表示不清楚。

　　沈阳市交通管理局浑南分局一位工作人员告诉记者，不仅普通老百姓和普通司机不了解沈阳过境绕城高速公路收费的依据是什么，就是交通系统的基层管理部门对高速公路怎么收费，收多长时间，也都不清楚。

　　带着这些疑问，记者来到位于沈阳市十三纬路的辽宁省交通厅。对于沈阳过境绕城高速公路的收费依据和收费期限，辽宁省高速公路管理局局长曹文彬同样没有明确的说法。

　　2008年2月27日，国家审计署公布的审计公告中有这样的描述：全部由财政投资建设的沈阳过境绕城高速公路，1993年至2005年违规设站收费12.29亿元。

　　在已核定的收费期内，还将收费28.9亿元。显然，按照收费公路管理条例规定，沈阳过境绕城公路根本就不该是收费公路。

　　国家审计署的审计公告中还有这样一段描述也许能说明一些问题，政府还贷公路收费本应专款专用，只能用于还贷。但2001年至2005年，辽宁省自定政策，按全省通行费的5％至5.5％提取资金7.5亿元用于交警经费、交通补助费、服装费等。

　　收费路典型——北京　　14年收上百亿

　　北京首都机场高速公路自1993年收费14年来，据2001年车流量保守推算，收费已超出当时投资款，并已出现大量盈余。

　　首都机场高速公路目前是按经营性公路的年限收费，此举遭到相关人士质疑：明明是政府贷款修建，怎么成了经营性公路？此外，收费开始时间也从1993年改为1997年，之前4年的收费为何被抹杀？

　　根据审计署2008年第2号审计结果公告，首都机场高速公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，该公路修建时即建有收费站，1993年9月14日通车后开始收费。在收费3年多后，北京市于1997年1月重新批准收费30年，至2005年底已收费32亿元，估算剩余收费期内还将收费90亿元。

　　北京市人大代表赵仑利用自己调查和收集的资料，大致给机场高速公路算了一笔账：据北京交通部门提供的数字，当时机场高速平均日交通量为8.6579万辆，年收入3.5亿元。

　　按照2001年车流量，从现在到2027年的20年里，首都机场高速公路还将收取通行费近70亿元。

　　算上1993年－2006年收的部分，整个机场高速公路的收费高达上百亿元。赵仑认为，这还是按照2001年车流量算的账，属于保守算法。

　　审计公告直指　16省违规收费

　　从上世纪80年代开始，贷款修路、收费还贷逐渐成为我国公路建设的新模式。与公路里程的快速增长相伴而生的是收费公路管理混乱，收费站变成了摇钱树，堂而皇之，超期收费。通过一系列暗箱操作，收费公路成为某些企业和相关部门谋利的工具。利益的驱动阻碍公路回归公共产品的本来面目。

　　审计署2月27日公布了2008年第2号审计结果公告——《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》。公告发现的主要问题有：辽宁、湖北等16个省（市）在100条（段）公路上违规设置收费站158个，截至2005年底，违规收取车辆通行费149亿元。按地方政府核定收费期限和目前收费水平测算，这些收费站点还将收费195亿多元。

　　【他山之石】　美国几乎免费

　　据美国公路管理局的统计数字，2003年美国高速公路总里程为9万多公里，而其中收费里程为7800多公里，约占总里程的8.8％。

　　而且，美国高速公路收费还非常便宜。这主要在于已建成的高速公路资金来源基本上是联邦政府的税收。

　　1956年，美国通过了《联邦资助公路法案》，确立州际高速公路投资由联邦政府和州政府按照9：1的比例出资，不让逐利性资金介入，以防公路这一公共产品变成利益集团的逐利工具。

　　　日本可以打折

　　日本高速公路遵循按行驶里程收费的原则，征收标准全国统一。其中，各种打折政策堪称一大特色。比如，在高速公路上行驶里程在100公里至200公里之间的，超出100公里的部分可优惠25％，如果超过200公里，则超过部分可优惠30％。

　　日本征收车辆通行费的目的是为了筹集道路建设、维护管理等所需的费用。一旦通行费收入足以偿还总费用，高速公路就免费通行。