“十一五”以来的三年，陕西农村公路发生了翻天覆地的变化，表现建设、养护、管理、服务的各个方面：

　　一、农村公路建设

　　1、过去： 2005年底，全省农村公路总里程达到11.05万公里，其中县公路1.67万公里，乡公路2.54万公里，村公路6.83万公里。实现了所有乡镇和78%的建制村通公路，其中67%的乡镇和29%的建制村通油路。“十五”期间，全省农村公路建设累计完成投资119亿元，五年共新建、改建农村公路2.2万公里。

　　存在的主要问题有：一是总量不足、通达深度不够。全省还有22%的建制村不通公路，通自然村组的道路更差，村与村之间远未连线成网。二是技术标准低、路面铺装差。全省农村公路中四级和等外路占将近90％，砂石路和土路占80％以上，还有近33％的乡镇、71％的建制村不通油路（水泥路）。特别要说明一下，全省虽有29％、约8000个建制村通了油路（水泥路）,但这些村子大都是靠近国道、省道、县道的村子，通起来比较方便，通村油路（水泥路）的总里程只有4000公里，占全省6.8万公里村道的6％，村道实现油路（水泥路）的目标任重道远。三是缺桥少涵，晴通雨阻。全省农村公路普遍缺少桥涵、防护及排水设施，抗灾能力弱，晴雨通车率仅为36%。

　　2、现在：三年来，全省农村公路建设累计完成投资200亿元，新改建农村公路6.9万公里，是“十五”期间新改建总里程的3倍多。其中新建通村公路4.8万公里，新增通畅建制村1.4万多个；新改建县乡公路9000公里，新增通油路乡284个；新建通达工程12000公里，新增通达村5135个。到2008年底，全省农村公路总里程达到11.7万公里，全省乡镇、行政村通畅率分别达到95%和70%，行政村通达率达到86%。通达率、通畅率均超过全国平均水平。

　　二、农村公路养护

　　1、过去：农村公路养护资金主要来源是省上每年从养护费中切块安排补助约1亿元和各市县的“五小”收费，除去人员和管理经费，养护资金所剩无几，农村公路列养的主要是重要的县道和乡道，列养里程不足4成，大部分乡道和所有村道基本处于失养、失管状态。甚至村道都没有进入省市的公路统计范围。

　　2、现在：通村养护管理体制改革，建立了以政府投入为主的农村公路养护资金渠道，养护工程费由省上按照县道每年每公里不少于15000元，乡道不少于6000元，村道不少于1000元的标准予以补助；日常养护费由市县政府按照县道每年每公里7000元，乡道3500元，村道1000元的标准纳入地方财政预算支出。仅2008年一年，全省安排农村公路管理养护经费累计达到7.7亿元：其中省上补助养护工程经费4.7亿元，市、县财政列支日常养护经费3.2亿元。建立新的农村公路管理养护和作业模式，出台《陕西省农村公路养护生产作业标准》，重点推进路基、路面分离养护，路基交由道路沿线村民领养，由乡（镇）农村公路管理所与领养人签订领养合同；路面养护交由专业化养护公司养护，由县农村公路管理局（站）与养护公司签订养护合同。健全完善通村路检查考核制度，提出“县乡公路干线化养护，通村公路制度化养护”，加强通村公路检查、考核，要求乡镇农管所对村道养护要坚持两日一检查、半月一评比、一月一考核。县公路站至少每月巡查一次村道的养护，县交通局至少每月对村道养护检查一次。

　　从去年开始，全面排查农村公路危桥病隧，集中对县、乡道5类危桥和大跨径双曲拱桥进行重建或加固改造。实施农村公路安保工程，对已建成路段增设必要的安全、排水、防护设施，提高了农村公路的安全性和抗灾能力。养护质量与“十五”期间相比有了明显的提高。到2008年底，全省农村公路中县公路年均好路率达到76.71%，好路里程达到11792公里。

　　三、农村公路管理：

　　1、过去：农村公路与干线公路管理“两张皮”，农村公路由市公路管理处管理，干线公路由市公路管理局管理，农村公路管理技术人员欠缺，设备落后，而任务繁重，干线公路技术、设备、人员等资源优势明显，而任务不饱和。农村公路县级管理机构很不健全，乡级基本没有管理机构。农村公路管理制度基本是一页白纸。

　　2、现在：落实了以县级人民政府为主农村公路管理养护的责任主体，各市县组建了县农村公路管理局（站）、乡（镇）农村公路管理所等农村公路管理机构，明确了管理职责，落实管理人员，其人员及办公经费纳入财政供养。据不完全统计，全省农村公路管理养护从业人员达到5.2万人，其中管理人员7000人次；养护生产人员4.5万人。县级农村公路管理机构人员及办公经费合计约为6000万元。

　　构建了高、干、村资源共享的“大公路”管理格局，明确省公路局对全省高速公路、干线公路、农村公路养护实行行业管理，严格归并市级公路管理机构，明确由市公路管理局统一负责辖区内干线公路、农村公路的行业管理工作，有效地整合了全省干支线公路资源，充分发挥了市公路管理局的技术和管理优势，使农村公路行业管理得到大力加强。

　　农村公路建设、管理、养护行政规章和技术政策从无到有，逐步趋于完善。三年来相继出台了《陕西省农村公路建设养护管理实施细则》、《陕西省农村公路技术标准》、《陕西省农村公路建设资金使用监督管理办法》、《陕西省农村公路养护资金监督管理办法》、《陕西省农村公路建设工程管理办法》、《陕西省农村公路路政管理办法》、《陕西省农村公路养护工程管理办法》、《陕西省农村公路养护生产作业标准》等规范要求，各市县也出台了一系列的规章制度。同时通过示范工程引导和典型经验交流推广，以点促面，全面推进农村公路工作，行业管理能力和水平得到提升。

　　强化路政管理，出台《陕西省农村公路路政管理办法》，落实农村公路路政管理责任，建立农村公路养护和路政联动工作机制，省上一次性投入3000多万元，为各县配备了统一制式的农村公路路政巡查车，增强了管理的力量和手段。加强农村公路治超，采取群专结合、以堵为主、干支联动等措施，使农村公路超限超载率稳定控制在4%以内，保护了农村公路建设成果。

　　四、农村公路服务

　　1、过去：农民群众坐车很不方便、很不安全。睛天一身灰，雨天一身泥。

　　2、现在：按照“路站运一体化”的要求，大力推进农村客运网络化、货运便利化，做到路通车通，让群众有路走、有车坐，农产品运得快捷。在加快站点建设上，坚持农村公路与客运站场同步规划、同步建设、同步使用，规划到2010年80%乡镇有等级客运站、60%行政村有停靠点。2008年底，全省拥有乡镇五级客运站574个，招呼站4367个，加快形成与路网协调、布局合理、出入方便的运输站场体系。在完善运输网络上，根据农民群众的出行规律，增加农村客运车辆和客运班线，通达深度和覆盖面不断扩大，2008年底，全省开通农村客运班线1877条，平均日发班次22047条，营运客车达到9077辆，全省99%的乡镇、87%的行政村通班车，连接乡镇、通达村庄的农村客运网络体系逐步形成，基本实现了“公路修到哪里、站点建到哪里、客车通到哪里”。

　　农村公路的迅猛发展产生了巨大的社会效应，基本构建了农村公路交通网，带动了城乡一体化发展；结束了广大农民群众走土路、走泥路的历史，结束了农村不通车的历史，农民群众能在家门口坐上车，在田间地头把农产品运出去，带动了农民脱贫致富；打开了农村的山门，缩短了与外部世界的距离，给边远山村带来了生机和活力，促进了农民思想观念的转变和生产生活方式的转变。

　　农村公路的将来：形成以西安为中心，辐射周边中心城市的高速公路网络，完善以国、省道公路为主体的干线公路网络；形成连接干线网，通达县、乡、村的农村公路网络。到2012年，实现通市公路高速化、通县公路二级化、通乡公路等级化、通村公路油路化。整体水平位于全国前列、西部领先。其中农村公路到2009年，实现100%乡镇通油路（力争2009年年底实现）；100%建制村通公路，其中具备条件的建制村全部通沥青（水泥）路，形成以县公路为骨干，乡村公路为基础，干支相连、安全便捷的农村公路网络系统。