编者按

    自全国公路养护管理工作会议召开以来，各地公路主管部门积极行动起来，采取各种有力措施，推进全国公路养护与管理工作健康发展。在此，我们将各地在公路养护、管理工作中的一些经验和亮点，集纳成这组特别报道，供行业读者借鉴。

北京：支持“三农”建设成绩显著

    近年来，北京市路政行业在技术和资金方面，大力支持作为农村公路建设和管理责任主体的地方政府进行农村公路建设和管理，实施“村村通”等工程。

    2005年，北京市完成341公里、88个建制村的的通村油路建设目标，全市通达建制村的道路均实现路面硬化。2006年，村村通油路工程补助投资为6820万元。

    2005年乡公路建设（及大修）沥青路面192公里，其中，支持农委旧村改造12个试点的道路约67公里；修建水泥混凝土路面14公里；翻建、新建桥梁20座3100平方米；新建涵洞2道20米；砌挡土墙52处约9000立方米。乡公路建设、养护工程补助投资4000万元。

    农村公路的发展，从根本上解决了农村特别是山区群众出行难的问题，“轿车开到了农家门口，公交车通到了村口，运输农产品的车辆开到了田间地头”。道路修通了，引来了众多游客，增加了农民收入，提高了农民生活质量。

河北：完善预防性养护管理体系

    经过“十五”期间的预防性养护实践，河北省建立了科学的预防性养护管理体系，由最初的沥青路面预防性养护发展到了进行路面、桥梁、防护工程、沿线设施等全面的、系统化的预防性养护，由单纯地强调周期性养护发展到依据科学的评价数据进行预防性养护。

    河北省国省干线公路中沥青路面里程16357公里，占干线公路总里程的85%，沥青路面养护工程费用占全年养护工程费总支出的90%左右。公路部门按着“中修优先”的原则，加大中修工程的投资比例，中修、大修里程由“十五”初期的2∶1调整到“十五”期末的3∶1；加强高速公路预防性养护，当路面状况指数低于85时将考虑安排中修罩面。

    加强小修保养，河北省公路部门把预防性养护贯穿养护工作始终。以路面为中心的预防性养护，关键是要使路面在整个使用过程中免受水损害。一是加强路面裂缝处理、局部封层。近年来，为提高灌缝质量，全省投入2600万元为各县养护单位专门配备了灌缝机。二是保证路面的挖补资金。三是维修路肩，疏通排水。

山西：建立低耗高效的养护新模式

    “十一五”期间，山西公路局以不断提高公路的安全性、舒适性为重点，以开展各类养护活动为载体，以加强管理完善制度为保证，进一步加强公路养护，力争用3至5年的时间，推动公路养护工作再上一个新台阶。

    积极争取养护投入，建立稳定长效的公路养护资金来源渠道。树立养护优先思想，当公路建设与公路养护发生矛盾时，优先保证养护投入。不断强化日常养护、预防性养护，提出了以“小病小害及时修复，边坡边沟天天整修，刷油灌缝长年坚持”为核心内容的日常养护工作，建立制度，加强监管，确保路面经常保持最佳路况。突出抓好危桥改造工程、安保工程、道路突发自然灾害预防处置和公铁立交安全防护，着力提高安全行车系数，保障人民群众生命财产安全。制定文明路建设实施意见，以文明精品路创建活动为载体，深入开展文明路建设、GBM工程建设和通道绿化工程建设，完善公路配套设施，加大公路环境保护和生态建设力度，进一步提高公路标准化、绿化、美化水平。   

辽宁：建立健全支持保障系统

    为了使公路养护管理事业切实转入全面、协调、可持续发展的轨道，更好地为公众服务，按照交通部《“十一五”公路养护管理事业发展纲要》和辽宁省国民经济和社会发展规划以及公路、水路交通“十一五”发展规划的要求，辽宁省公路管理局建立支持保障系统，推进公路养护管理工作。

    辽宁公路管理局出台了《辽宁省公路管理条例》、《辽宁省农村公路养护管理办法》等法规和规章，为公路养护管理提供法制保障。依法实施行政许可、行政处罚等行政执法行为，强化对执法行为的监督检查。

    大力推广应用新材料、新工艺、新设备，提高养护质量，节约资源。以路面和桥梁评价系统为支撑，科学制定养护计划。

    完善出台考核评比办法，将养护管理各项任务量化、细化、指标化，层层分解，落实到市、县公路管理部门。

    构建公共服务型行业，认真分析公路养护管理的发展需求，研究制定行业人才规划，有计划、有步骤地改善职工队伍的文化层次和学历水平。

    积极稳妥地推进养护运行机制改革，进一步加大公路养护资金投入，保障公路养护资金来源稳定，确保公路养路费全部用于公路养护。

吉林：以人性化服务为宗旨

    “十五”以来，吉林省公路管理局“以市场化运作为导向，以人性化服务为宗旨，以科学化管理为动力，以依法行政为保障，以综合提高公路服务功能和服务水平为目标”，按照“四纵三横和出口成网”的公路发展规划和“建设是发展，养护也是发展”的指导思想，加快公路建设和养护管理发展步伐。

    “十一五”开局之年，吉林省公路管理局提出，以社会需求为导向，实现公路养护管理的新跨越。坚持人本理念，实现公路服务功能的新跨越。从节约资源和降低成本入手，实现工程建设行业管理能力的新跨越。管养并重，实现农村公路发展的新跨越。推进体制和机制创新，实现公路改革的新跨越。强化依法执政，实现公路依法行政，提高文明服务水平。加强行业宏观调控，实现公路监管的新跨越。坚持“科技强路”方针，实现公路科技进步的新跨越。构建和谐环境，实现公路行业三个文明建设的新跨越。

黑龙江：农村公路惠及千百万群众

    3年来，黑龙江实现投资124.1亿元，建成农村公路14324公里，超过了建国以来高等级公路建设里程的总和。到2005年年底，全省农村公路总里程已达63772公里；922个乡镇全面实现通达，通达率达98%；463个乡镇实现了通沥青（水泥）路，占乡镇总数的49.1%；5164个建制村实现了通达，通达率达到56.4%。

    农村公路建设惠及千百万农民群众，对于改善农民出行条件，调整产业结构，活跃农村经济，促进城乡交流发挥了重大作用，深受基层政府和广大农民群众的拥护和欢迎。据统计，农村公路建成通车后，路边经济发展带动相关产业投入达38亿多元，受益乡（镇）农民平均就业率提高了8.9%，农民年平均增收800余元。

    农村公路通达程度的不断提高，增强了城市对农村的辐射带动作用，拉近了农村与市场中心的距离，农业成本特别是运输成本降低，提高了农业综合效益。

上海：千里百路三年行动计划服务公众

    针对新形势，上海市结合全国公路养护管理工作会议的精神，努力做好以下工作：

    一是组织“三年整治计划”。拟定了“千里百路三年行动计划”，将158条、计2500公里的高速公路、普通干线公路和主要县道，用三年的时间，通过大中修或养护提高路况水平；同时，注重提高工程养护质量，落实养路费的投入比例。

    二是坚持科学化养护。与高校合作研究路面预防性养护新技术；建立了上海市公路沥青路面预防性养护对策库；得出了最佳预防性养护的时间，提出了相关的设计理论和施工技术。

    三是着力解决高速公路管理分割化管理状态。按照部“明确产权，集中统一，依法监管”的要求，逐步解决体制性障碍。通过组织课题研究，逐步建立适应高速公路集中统一、高效经济的管理模式。

    四是着力提高公共服务能力。

    五是着力解决农村公路管理养护问题。

    六是着力提高应急处置与抗灾能力。制定了《上海市公路桥梁安全运行管理暂行规定》和《上海市公路桥梁安全运行管理工作制度》，并逐步在各条公路上推行实施。

江苏：全面提升公路公共服务能力

    “十五”期间，江苏建成了集路网运行监控和调度、路网运行信息分析和评价、路网运行辅助决策、公众出行信息服务和出行诱导等功能为一体的全省公路路网调度指挥系统，公路出行信息服务水平大幅提高，公路服务内涵得到进一步延伸。

    江苏全面提升公路行业安全管理理念，将“安全至上”意识贯穿于公路设计、施工、运营、管理全过程。公路养护作业施工时，最大程度地做到“不扰民”。建立公路桥梁安全评价系统，通过先进的仪器设备对国省干线桥梁使用情况进行调查分析，对危险桥梁及时组织技术鉴定并进行改造和加固，消除安全隐患。

    他们大力推进理念创新、管理创新、技术创新，注重减少资源占用，注重保护生态环境，努力走出一条速度、质量和效益并重的建设发展道路，实现提高公路安全、降低公路工程全寿命周期成本、节约土地的目标，达到公路建设发展与环境相适应、与生态相协调。加强附属工程实施的监管，在建项目同步实施“绿色通道”、安保工程，同步建成文明样板路，逐步建立新型的干线公路建设招投标运行机制，研究编制中标履约考核办法，进一步规范建设、勘察、设计、监理、施工单位招投标行为。

福建：农村公路建设与管理三步走

    为了有效地开展农村公路建设与管理，福建省交通厅根据农村公路建设的特点，先后出台了《福建省农村公路发展规划》、《农村公路建设管理实施细则》、《农村公路技术标准》等文件和办法指导，推进福建省的农村公路建设，明确提出至2010年基本实现全省建制村通村公路路面硬化的建设目标。

    省级交通管理部门按照农村公路建设规划，建立通达项目库，专门制定了“3公里政策”，解决了一些里程较长的项目实施中遇到的困难。采取“两头双核”制度进行管理，负责农村公路项目的路面取芯和外观核验工作。

    为加强全省农村公路建设的督察、协调和管理工作，省交通厅下达了《福建省农村公路建设督察工作意见》，决定开展农村公路建设督察工作，成立农村公路建设办公室，挂靠省公路局，下按片区设置3个联络督察组。他们按照“联络、督察、指导、反馈”的工作原则，处理项目实施过程中的具体问题。

    截至2005年年底，福建省农村公路建设三个阶段目标中的第一个阶段目标已基本完成，即完成农村公路建设超过21000公里，实现县通乡镇公路路面全面硬化，泉州、厦门两市实现建制村公路通硬化公路的目标。

安徽：贴近社会和公众需求

    一个以高速公路为骨架，以国省道干线公路为支撑，以农村公路为基础，与水路、铁路、航空衔接有序的综合交通网络基本形成，“十五”期间，安徽公路实现了南北6小时，东西3小时过境的交通建设目标。

    全省公路部门以“做负责任的部门、做负责任的行业”为己任，贴近社会和公众需求，在工作思路上求转变，在服务理念上求突破，在技术手段上求创新。坚持“以人为本，用户至上”，服务理念不断更新。实施“四大工程”，服务质量不断提高。收费站普遍实行了便民服务。利用网络和电台即时发布信息，启动了“交通信息服务工程”，服务方式不断加强。以生态建设新理念、桥梁维修加固新技术、《公路投资效益分析系统》新成果等为代表，创新发展理念，科技创新能力得到提高。

天津：推行高标准精细化养护

    “十一五”期间，天津公路系统树立全寿命周期成本管理的新理念，加强高效能规范化管理，推进高标准精细化养护的新理念，全面实施科学养护，着力强化依法治路，创建“畅、安、舒、美、优”的公路交通新环境。

    高标准精细化养护是把公路养护标准再提高到一个新水平，即要求设施管护更加精益求精，注重细节，追求高质量的全面养护；遵循养护规律，科学制定作业程序、工程标准及监督考核办法；确定养护项目要考虑与周边环境和谐，养护施工作业要最大限度地减少污染。

浙江：养护管理“五个创新”

    “十一五”期间，浙江省公路养护管理工作要做到“五个创新”。首先，创新养护管理工作理念。树立公共管理的新理念，公共管理就是要树立大交通、大公路、大服务的观念。其次，创新养护管理工作决策。从科学发展观的要求出发，提高养护决策的科学性，增加养护管理工作的预见性、科学性、计划性。要转变传统的决策方式，把决策方式从主观、直观地判断转到科学决策上来。立足创新，全面建立养护科学评价决策新体系，实现检测机械化、评价智能化、养护决策科学化。第三，创新养护管理工作的体制改革。第四，创新养护管理工作内容，要把高速公路和农村公路管理养护好。第五，创新养护管理工作手段。进一步加大日常养护工作的科技投入，努力培养一支专业性强、管理水平高、力量相对充足的养护管理队伍，确保养护事业的持续发展。

江西：切实增强养护资金保障能力

    养护资金不足、缺口较大是当前公路养护面临的实质性矛盾与困难，江西着力构建稳定的、多渠道的养护资金保障机制。

    首先，江西省坚持以政府公共财政为主的养护投资机制。争取省人大或省政府以地方法规或政府规章的形式，出台《养路规费资金使用与监督管理办法》，加强对地方养路规费使用的审计、监管，保证法定比例的养路费全部投入到养护管理。

    其次，积极拓宽养护资金来源。一方面，从涉及公路方面的税费中争取资金来源，争取各地政府支持，从与公路交通相关的营业税中返还一部分，用于弥补经费的不足；另一方面，推行公路建设、公路改造与养护大中修捆绑贷款的方式，实行统贷统还、收费还贷，加快推进养护运行机制改革，切实解决养路与养人的矛盾，降低养护成本。

    第三，构建稳定的农村公路养护资金渠道。保证养路费对农村公路养护的投入，争取从各级政府财政预算内安排一定的资金用于农村公路养护。

山东：掀起新一轮公路养护管理高潮

    全国公路养护管理工作会议在山东召开后，山东省交通厅公路局研究制定了“一二三四”的具体落实措施。目前，全省上下按照交通部要求，正在掀起新一轮养护管理新高潮，努力实现“十一五”公路养护管理工作新跨越。

    该局把保障公路安全畅通能力建设作为交通行业“更好地为公众服务”的根本措施来抓。一是加大养护资金的筹集力度，确保养护管理资金需求。切实抓好公路规费征收工作，确保规费征收额持续稳定增长。科学制定养护支出计划，加大“五五分成”和“超收分成”资金对养护管理工作的投入，确保养路费总收入用于公路养护的比例不低于80％。加强养护资金监管，做到专款专用，提高养护资金使用效益。二是建立应急救援体系，提高突发事件处置能力。三是大力实施安保工程，提高道路安全畅通水平。加强危险路段整治、危窄桥梁整治和预防性养护等重点环节，切实提高路况质量、行车安全水平和设施耐久性。

广东：全面提升公路网服务水准

    “十一五”期间，广东省公路交通发展的总体目标是：全省建成布局合理、结构优化的公路交通运输体系，基本实现客运快速化、货运物流化、运营职能化、信息网络化，基本达到公路交通的安全、通畅、高效、便捷、可靠。

    围绕总体目标，广东省加大公路建设力度，进一步提高路面等级。到2010年，将形成一个以广州、深圳为中心向外辐射的高速公路网，与陆地相邻各省均有两条以上高速公路相连，市到县通高等级公路，县到镇通三级公路，镇到建制村基本实现公路路面硬化的公路交通网络。

    “十一五”时期，继续稳步推进公路养护运行机制改革，抓好养护大道班建设。按照提高工作效率和合理扩大工作半径的原则，将原有道班进行合并、重组为大道班（养护中心），合理配置一定数量的机械设备，将其培育成规模适度、技术先进、具有一定竞争实力的养护生产单位，力争到2006年年底前基本完成大道班建设任务；着手办理养护生产单位资质事宜。逐步建立起符合社会主义市场经济要求的“政府主导、企业和中介组织参与”的科学高效、运转顺畅的公路养护新机制。

河南：干线公路养护与管理亮点频闪

    河南省“十五”期间干线公路养护与管理有十大亮点：交通基础设施建设投资力度大；推行养护体制改革，实现了管养分离和事企分开；拓宽养护资金筹措渠道，加大了养护资金投入；公路养护管理制度健全，日常养护精细及时；科学养护管理水平不断提高；高速公路人性化建设成效显著；农村公路建设、养护、管理协调发展；收费站设置规范，行业管理力度大；路政及治超力度得到强化，有力维护了路产、路权；开展行业文明创建活动，精神文明建设取得了显著成效。

    “十五”期间，他们坚持两手抓，一手抓公路建设，公路基础设施建设实现了跨越式发展；一手抓养护管理，加强养护管理，完善管理制度，健全管理手段，不断提高养护管理水平，优化路网结构。

    坚持更新养护理念，是做好公路养护管理工作的重要保证。“十五”期间，结合河南经济社会发展对公路养护管理提出的新要求，不断更新养护理念，牢固树立“建设是发展，养护也是发展”和“以人为本，以车为本”的思想，提高养护管理的社会化、人性化服务水平，把通过加强养护管理，提高路网整体水平，给人民群众提供安全、快捷、舒适的运输服务作为根本出发点，真正实现“人、车、路”的协调发展。

湖南：增强公路事业发展后劲

    今年以来，湖南省公路管理局着力加强保障体系建设，努力增强公路事业科学发展的活力和后劲。

    一是要积极组建新的养护组织，建立和完善内部养护市场，全面实行“定额管理、计量支付”的养护工程费制，抓好专业化养护，全面实行按路面类型作业的专业化养护形式。二是要全面实施养护招投标制。要把养护招投标推广到全行业。小修保养和大中修工程都可突破市、州、局地域进行招投标，加快内部养护市场机制的建立和完善。三是要进一步拓展“经营公路”范围。四是要认真做好下一步改革准备工作。

    同时，该局提出今年要突出抓好四个方面的工作。一是研究理论问题。要高度关注国内外公路建设、养护和管理的理论和技术创新动态，注重引进、吸收，为我所用。二是着力解决实际问题。紧紧围绕工程建设、养护管理、公路材料、养护设备的现实问题，加强科技攻关，解决技术难题。三是抓好养护机械化工作。从实际出发，配备一些代表养护生产力发展方向、经济实用的养护机械设备，提高养护科技含量。四是加大培训力度。

海南：公路变成了靓丽的风景线

    海南积极推进公路绿化建设，生态文明公路的建设标准和档次逐年提升，干线公路基本达到了“畅、洁、绿、美”的效果。5年来，全省植树1200万株、花灌木213万株，铺设草坪1600万平方米、绿篱86万延米，布置公路景点５00多个，绿化投入3000万元以上；全省国、省、县道绿化里程达4800公里，公路绿化率达85%，文明样板路达600公里以上。

    为加强公路绿化工作，促进公路绿化事业的健康发展，绿化、美化公路，改善生态环境，提升公路文化品位，促进经济发展，海南组织有关专家成立了公路绿化规划工作组，对公路现有的绿化状况进行调查，结合省政府制定的“三边”防护林规划，研究确定了全省公路绿化规划和实施方案，出台了《海南省公路绿化管理办法》，使公路生态建设制度化。坚持“因地制宜、适地适树、经济实用、自然协调、景观优美”的原则，乔灌花草种植搭配合理，人工造景与自然景观相结合，达到经济、美观、持久的目的。

重庆:联网收费规范收费管理

    近年来，重庆市委、市政府在充分调查研究的基础上，经过反复的“听证”和“论证”后，制定并实施了主城区路桥收费体制改革方案，主城九区实行“年票制”，拆除主城九区内除高速公路和“年票制”次票收费站外的所有收费站，初步解决了公路收费站点过多、过密的问题，提高了通行能力，受到社会各界的普遍好评。

    2002年7月1日以来，重庆从改革高速公路收费体制着手，采取高速公路联网收费的办法，拆除高速公路路网内的主线收费站。截至2005年年底，已建成的748公里高速公路已全部实行了联网收费，先后共拆除和撤销了11个已建和拟建的主线收费站。这一措施大大提高了车辆的通行速度，降低了公路的投资和运行费用，实现了高速公路的高速、高效。

广西:公路养护实现现代化

    今年是“十一五”开局之年，面对全区公路建设的发展形势，广西壮族自治区谋划调整发展思路，明确目标任务，完善落实发展措施，努力实现公路养、建、征、管各项工作取得新的突破。

    把提高公路服务和保障能力作为“十一五”公路养护管理的重点，以科学发展观为指导，从广西区情出发，根据自治区党委、政府关于广西“十一五”经济和交通发展的总体目标，制定科学、切实可行的公路养护与管理的发展思路和目标，并在实践中加以完善，使之更符合广西交通、经济发展的实际。既要重点抓好专业公路、国省道干线公路的养护，同时也要重视一般干线公路、农村公路、县乡道公路的养护。

    他们积极开展日常养护工作，加强预防性养护，增强养护管理工作的主动性、预见性和系统性，切实提高养护管理工作的整体水平。坚持统筹兼顾、先急后缓、以点带面的原则，不断探索科学有效的养护新技术，提高养护管理的科技含量，逐步建立起公路网络的长效管理机制，提高公路养护的投资效益。

湖北：公路养护管理“六大突破”

    针对交通部对“十一五”公路养护管理发展提出的新要求，湖北省公路管理局转变观念，加快公路养护发展，扎实推进公路养护管理“六大突破”：

    一是思想观念要有新突破。突破传统的保证功能型养护观念，树立为社会提供良好的公共服务的观念；突破只对列养公路实施经常性养护的观念，树立“有路必养”的观念；突破传统的实现阶段养护目标的观念，树立公路全寿命周期、低成本养护的观念。二是技术方法要有新突破。创新养护管理运行机制，推行养护工程项目管理制度，实现由“定员养护”向“定额养护、计量支付”的转变；大力提高机械化水平，提高机械设备的装备率和使用效率，实现由人工操作的落后生产方式向机械化作业转变；加大科技投入，实现科技成果创新向科技生产力转化。三是服务质量要有新突破。牢固树立公共服务观，为社会提供标志全、标线齐、绿化美、路况好、路网畅、服务优的公路交通环境。四是依法管理要有新突破。形成公路管理法律法规新体系，建立治理“双超”新机制；探索农村公路管理新模式，树立执法队伍新形象。五是收费公路体制要有新突破。进一步建立和完善统贷统还制度，继续深化改革，切实抓好创新，依法规范征管。六是农村公路养护机制要有新突破。建立稳定的养护资金渠道，推广“民建、民养、民管”的农村公路养护管理模式。