阿根廷收费公路发展特色

  阿根廷是运用特许经营方式比较成功的发展中国家之一,该国在能源、电力和自来水等方面较早便开始通过特许经营的方式引入私人投资者,并取得了较好的实施效果。20世纪90年代初,特许经营范围逐步扩大到了公路基础设施领域,阿根廷政府把国内三分之一的城际道路特许给私人投资者收费、运营管理,从而揭开了阿根廷公路特许经营发展的序幕。由于阿根廷与法国类似,只在特许经营的公路上收取通行费,因此该国特许经营公路的发展历史同时也就是收费公路的发展史。
  阿根廷建有一套完善的特许经营体制,从而为该国收费公路政策的推行奠定了良好的法律基础。
  在经历了十几年的发展后,如今,私人投资者已广泛参与到收费公路新建、改建和养护的各个环节,这使公路设施得到较好的养护,阿根廷政府也通过收费的方式实现了减轻公共部门融资负担的目标。
  特许经营公路收费起步一波三折初期效果并不理想
  20世纪90年代初,阿根廷政府把全国2.8尤公里城际公路中的9579.5公里特许给私人投资者经营管理,只在特许经营的公路上收取通行费。
  特许经营期间,阿根廷政府要求所有特许权获得者实行统一的收费标准,收费标准可以依据与消费价格指数、批发价格指数和美元汇率挂钩的一个公式进行调整。政府既不向特许权获得者提供最低收益保证,也不对其获得的潜在回报的上限值加以限制。
  为了方便运营管理,阿根廷政府把对特许权获得者有关运营、养护和投资行为的具体要求明确列入持许协议中,并把道路服务状况列为养护行为的考核目标之一。作为进行收费的先决条件,被特许者必须承担公路养护、改建和扩建的义务。
  但特许协议仅生效了5个月就被宣布暂停执行,主要是因为:公路使用者对公路设施没有任何改进却要收费的方式表示强烈不满;阿根廷在1991年通过一项法律,使比索对美元的汇率固定,原有特许协议中的收费价格调整条款就失效了;新设置的收费站位置容易导致额外收费。1991年2月,阿根廷政府与特许权获得者重新谈判,把协议修改为收费水平下调50%,免除或降低被特许者向政府缴纳的特许权费,同时提供财政补贴弥补特许权获得者缴纳的增值税。
  阿根廷收费公路发展初期,受到多种因素的影响,效果并不理想,私人投资的进度实际落后于原定计划。
  特许范围扩大至建道路期限延长到22年零8个月
  1992年,阿根廷政府再次着手推动公路特许经营,这次特许的项目主要是三条连接首都布宜诺斯艾利斯的新建和改建公路。吸取了发展初期的教训,政府变通了做法。
  对特许权获得者来说,收费公路的运营需要一个合理的、较长的时间才能产生足够的收入,以便收回投资和赚取合理回报。因此,尽管对是否应延长期限存有不少争议,但阿根廷还是把特许期限从12年延长到了22年零8个月。另外,特许范围也由已经建成的道路开始转向包括在建道路在内的更多项目。
  阿根廷政府开始采用最低收费标准的评标方法,大大加强了评标过程的透明度。政府还拟定了一个详细的特许协议范本,把以前分散于其他文件中的各项要求统一纳入了特许协议中。
  阿根廷收费公路特许经营的框架逐步形成,并日趋完善,收费公路逐渐稳步发展起来。
  日前,阿根廷政府向国会提交了一项建议,计划在未来20年内发展一个1万公里的国家公路网。此项计划预计费用超过100亿美元,建议中提出通过燃油税的方式进行融资,以取代现有的收费系统。阿根廷的收费公路最终将如何发展,还需拭目以待。

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