一是面临满足快速增长的公路交通需求的挑战。“十一五”期间，国民经济仍将保持8%的增长速度，必然会带来旺盛的公路客货运输需求。预计到2010年，我国公路客运量将达240亿人，公路货运量达160亿吨，分别比2005年增长37％和23％；公路主通道的交通量年均增长将达到10%左右。随着城镇化和区域一体化步伐的加快，区间中短途公路交通的增长幅度会更加突出。随着消费结构的调整，“汽车社会”会加速到来，2010年的汽车保有量将在现有基础上增加近一倍，达到7000万辆左右。因此，日益增长的公路交通需求与公路基础设施有效供给不足的矛盾将更加突出。要缓解这一矛盾，仅靠新建工程和总量扩张不现实的，必须要通过加强养护管理，充分挖掘现有公路网的通行潜力，改善路网品质，提高通行能力和效率，才能适应发展需求。

    二是面临满足多样化的出行需求的挑战。当前，我国正由低收入国家向中等收入国家迈进，人民群众的需求开始发生深刻变化。对公路养护管理来讲，一是服务的对象发生显著变化，除传统的商务出行外，个性化出行开始成为新的发展趋势。旅游、休闲、度假、探亲、访友等通过公路自驾车出行的比例大幅增加。二是服务质量的评判标准发生显著变化，除维持公路通达这一传统标准外，还增加了安全、快速、舒适、便捷等更高层次要求。三是服务的内容发生显著变化，除传统的保证路况外，还增加了信息查询、应急救援、安全保障、交通调度等。与这些要求相比，目前我们所能提供的公路服务还属于严重短缺状态。近年来，党中央、国务院一再强调要强化政府的社会管理和公共服务职能，并将其纳入了《十一五规划纲要》。这就要求我们加快向公共服务型政府部门转变，把不断满足社会公共需要作为我们工作的出发点和落脚点，牢固树立公共服务理念，不断强化公共服务职能，完善公共服务制度和体系。在这方面，我们还有大量的工作要做，任务相当繁重。

    三是面临筹集日益增长的公路养护资金需求的挑战。目前我国公路总里程达193万公里，如果再加上没有纳入统计的乡村公路，总规模将达到近300万公里。据测算，要养护好管理好这300万公里公路，保证正常养护经费，再加上必要的大中修、灾害抢修、危桥改造等专项工程，每年至少需要近1000亿元的投资，资金筹措的压力巨大。而养护资金投入不足，公路交通就无法满足国民经济和社会发展的要求，公路建设的成绩也会大打折扣。

    四是面临建设资源节约和环境友好型社会的挑战。“十一五”时期，我国将大力发展循环经济，着力建设资源节约型和环境友好型社会。公路发展客观上对资源和环境存在影响，因此必须承担更大的社会责任。这就要求我们增强责任感和使命感，在公路养护管理过程中，要加快技术更新步伐，谨慎使用自然资源，把建设资源节约型和环境友好型社会放在更加突出的位置，下大大力气抓紧抓好。

    五是面临养好管好规模巨大的农村公路网络的挑战。农村公路是广大农村地区最重要的公益设施之一，建好农村公路、管好农村路，都是建设社会主义新农村的重要内容。在某种程度上，农村公路养护管理的任务更重。经过前一阶段的快速发展，农村公路建设取得了很大成绩，但与建设新农村的要求相比，与广大农民兄弟的出行需求相比，还有相当差距。特别是养护管理薄弱的问题十分突出，个别地方甚至出现了前修后坏的现象。国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》，明确了养护管理的责任主体和必要的资金筹措政策。但如何贯彻落实方案的各项规定，还缺乏相应的配套措施。一些地方反映，方案实施的难度很大。因此，构建农村公路养护的长效机制将成为“十一五”公路养护管理工作的严峻挑战。

    六是面临加快推进行业改革的挑战。“十一五”期间，国家的整体改革步伐将继续加快，其中有多项改革将对我国公路的管理体制、投资体制产生重大影响。比如：以转变政府职能为重要内容的行政管理体制改革，已经被列入“十一五”规划的燃油税改革，还有财税体制改革、事业单位改革、和行政综合执法改革等。另外，许多来自行业内部的改革需求，比如：高速公路和农村公路的管理体制改革问题，收费公路的规范管理等。面对这些改革要求，“十一五”期间，公路行业改革攻坚的任务将十分艰巨，必将对公路养护管理产生重大影响。