一、背景

公路瓦斯隧道施工面临瓦斯燃烧和爆炸、煤与瓦斯突出等重大安全问题。同时由于公路隧道断面大、无轨运输，在瓦斯等级划分指标、瓦斯检测、施工通风要求等方面的与煤矿巷道、铁路隧道有很大差异不同。鉴于此，为规范公路瓦斯隧道勘察、设计、施工及运营管理，保障公路瓦斯隧道施工和运营安全，交通运输部组织完成《规范》的编制工作。基于国内外相关理论和大量工程实践经验，借鉴铁路和煤矿行业的相关规定，制定《规范》，以指导公路瓦斯隧道安全、经济、快速地地穿过含瓦斯的地层，提升隧道施工瓦斯防治与控制技术水平，保障隧道工程施工建设与运营安全。

二、标准的定位与作用

《规范》贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面体现“动态设计施工、安全经济”的理念，在瓦斯隧道分类、勘察、结构设防、施工通风、检测和监测、钻爆作业、电气设备和作业机械、揭煤防突及施工安全管理等方面提出了相应的要求，规范了公路瓦斯隧道勘察、设计、施工和运营管理行为。作为我国公路行业首部关于瓦斯隧道建设安全的技术规范，首次从勘察、设计、施工和运营等建设全过程进行了系统全面规定，其适用性和指导性强，是对《公路隧道设计规范》、《公路隧道施工技术规范》、《公路工程地质勘察规范》和《公路工程施工安全技术规范》的补充和完善。

三、主要技术要求

（1）提出了公路瓦斯隧道分为四类的指标体系。将公路瓦斯隧道划分为微、低、高和突出四类，明确了各类瓦斯隧道的判定指标，构建了瓦斯隧道设计、施工分类设防的总体框架和技术内容。

（2）基于瓦斯隧道的特点补充完善了勘察技术要求。在现行《公路工程地质勘察规范》的基础上，将瓦斯隧道分为煤层瓦斯隧道和非煤系地层瓦斯隧道，继而根据瓦斯隧道的特点，系统规定了各勘察阶段瓦斯隧道的勘察技术、手段、指标和资料等相关深度的技术要求，独立成体系，便于应用。

（3）明确瓦斯隧道结构设计技术指标和措施要求。根据瓦斯压力和地层类别划分了瓦斯隧道衬砌结构防护一、二、三共3个等级，制定了不同防护等级衬砌结构防瓦斯措施及排放方式。补充了瓦斯隧道运营阶段通风和瓦斯监测要求，同时对辅助坑道进行了相应的规定，全面系统地指导设计。

（4）规定了瓦斯地层超前地质预报手段的选用原则和技术要求。在地质调查、物探、钻探及试验检测等隧道超前地质预报手段上，结合瓦斯地层的特点，重点规定了瓦斯地层超前钻探工艺、煤层及瓦斯测试的技术要求。

（5）突出强调瓦斯隧道施工通风、瓦斯检（监）测的方法、流程和安全管控指标。施工通风和瓦斯检（监）测是确保瓦斯隧道施工安全重要环节，规定了各类瓦斯隧道施工通风风速、浓度管理要求；提出了瓦斯隧道贯通、停工后复工的通风管理和瓦斯检测要求。此外还规定了施工通风设备布置的要求，瓦斯检（监）测手段适用范围、检测频率、位置等。

（6）明确了瓦斯地层钻爆作业工序、工艺、材料等相关技术要求。在《公路隧道施工技术规范》、《爆破安全规程》的基础上，结合瓦斯风险特点系统规定了瓦斯地层钻爆工序工艺要求，着重对各类瓦斯地层爆破器材、许用炸药、起爆方式等进行了规定。

（7）提出了各类瓦斯隧道电气设备和作业机械的技术要求。细化了电缆（线）、灯具、开关等电气设备的选用、连接以及检查周期等规定；明确了不同瓦斯工区作业机械防爆技术要求。

（8）规定了公路瓦斯隧道防止煤与瓦斯突出的揭煤防突措施。借鉴煤矿“四位一体”的揭煤防突措施，结合公路瓦斯隧道断面大等特点，制定了公路瓦斯隧道揭煤防突措施，分别对突出危险性预测、防治突出措施、效果检验、安全防护四个方面以及工序进行规定。

（9）强调了施工安全管理方面技术措施。规定了瓦斯工区塌方处理、采空区处理、防治煤层自燃和煤尘爆炸以及消防安全等方面的技术要求，规定了施工人员管理和应急预案与救援的要求。

四、下一阶段注意事项

（1）充分发挥《规范》在公路瓦斯隧道建设中的作用。系统规定了公路瓦斯隧道勘察、设计、施工等环节的技术要求，通过隧道建设全过程安全技术指标及防控措施的控制达到工程安全的目标控制，在实际运用过程中切实发挥《规范》对公路隧道安全高质量建设运营的促进作用。

（2）《规范》建立了以瓦斯压力、瓦斯浓度、通风风速为基础的指标体系，具有较强的可操作性。使用人员应正确理解《规范》各项指标的联系和作用，准确把握指标与对策措施的逻辑关系，合理确定隧道各区段、各阶段、各工序的措施要求。

（3）《规范》的指标和技术措施是建立在广泛调研和参考其他行业规范的基础上，并综合考虑安全性、经济性及可操作性等因素进行规定的。在《规范》的使用过程中，使用人员首先应充分了解项目特点、现场实际情况，在确保安全的前提下科学选取技术指标和措施，鼓励尽量使用一般值和确保安全的措施等级，使用极限最小值时，应进行必要的安全分析论证，并采取必要的安全措施。

（4）精心组织宣传培训。各省（市、区）交通运输主管部门、隧道工程设计、施工等单位要结合本地实际，切实做好《规范》的宣贯培训工作。以学以致用为原则，采用专家集中培训和自学等灵活多样的方式开展宣贯培训。通过学习和培训，使广大公路隧道的建设者和管理者正确理解、准确把握《规范》，为《规范》顺利实施提供人才和技术保障。

（5）《规范》是首次编制，作为行业推荐性标准，关于煤系地层瓦斯隧道方面主要是参照煤矿行业的相关规定，但煤矿巷道以采煤为主，具有“断面小、巷道分布多、网络通风复杂”等特点，部分条款规定可能略保守，对非煤系地层瓦斯隧道的主要勘察环节进行了原则性规定，因此各单位在使用过程中加强总结，将发现的问题和意见，以便修订时参考。